【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，一直以來熱炒的環(huán)境污染第三方治理迎來新一輪政策利好。
　　　　1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，要求在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)建立第三方治理的治污新機(jī)制。
　　
　　上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益表示，此舉對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重大利好，有望打開一個(gè)價(jià)值800多億元的新興市場(chǎng)。
　　
　　不過，在環(huán)保企業(yè)看來，新市場(chǎng)也意味著新風(fēng)險(xiǎn)，尤其是污染責(zé)任的承擔(dān)問題，必須厘清治污企業(yè)與排污企業(yè)之間的界限。
　　
　　誰污染、誰付費(fèi)
　　
　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），一直以來熱炒的環(huán)境污染第三方治理迎來新一輪政策利好。
　　
　　《意見》提出環(huán)境污染第三方治理的總體目標(biāo)，即到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。
　　
　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的基本原則，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。
　　
　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，這預(yù)示著十八大以來新環(huán)境形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境管理思路改革的深化和轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新將從根本上把工業(yè)污染治理思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、第三方治理”。新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)境污染第三方治理有望成為扭轉(zhuǎn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要突破口之一。
　　
　　《意見》提出對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目將給予中央資金支持，還要積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。加快推行綠色銀行評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前A股市場(chǎng)已有國(guó)電清新等多家上市公司開辟第三方治理業(yè)務(wù)，環(huán)保企業(yè)也會(huì)隨之拓寬行業(yè)服務(wù)面。總體上看，未來預(yù)計(jì)會(huì)有更多的資本流入環(huán)保行業(yè)。
　　
　　800億元新興市場(chǎng)
　　
　　與此同時(shí)，張益指出，《意見》對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)上中下游的處理、處置、設(shè)備、加工、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都是利好，因?yàn)槠淠繕?biāo)之一就是培養(yǎng)一批環(huán)保企業(yè)?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，主要目標(biāo)包括“涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司”。
　　
　　駱建華也表示，2002年，建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，由此帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的波發(fā)展高潮。如今，第三方治理的推進(jìn)，則將是在治理模式、治理機(jī)制上的第二波重大改革。
　　
　　具體而言，第三方治理為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開了一個(gè)新興市場(chǎng)，就是工業(yè)污染治理領(lǐng)域。張益表示，污染治理主要有三大塊市場(chǎng)：市政公用領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和中小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)領(lǐng)域。塊領(lǐng)域經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟了；第二塊，過去主要是工業(yè)企業(yè)自己在做，未來會(huì)有比較大的空間；第三塊，因?yàn)樾枰烧I單，而政府目前普遍缺錢，所以未來3-5年內(nèi)仍將停留在試點(diǎn)階段。
　　
　　張益說，按照環(huán)保部《2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，環(huán)境污染治理投資包括老工業(yè)污染源治理、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)部分，其中老工業(yè)污染源治理投資849.7億元。理論上講，這849.7億元未來都將成為第三方治理的“蛋糕”。但從實(shí)踐上看，還有部分企業(yè)由于虧損、搬遷、減產(chǎn)、關(guān)停等原因，拿不出資金來進(jìn)行第三方治理，所以實(shí)際“蛋糕”會(huì)小一些，不過影響應(yīng)該不會(huì)太大。
　　
　　除了打開新興市場(chǎng)，《意見》還為環(huán)保企業(yè)提供了一系列新的政策支持，如提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持、開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，以及對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批等。在張益看來，如果未來發(fā)改委、財(cái)政部等能夠出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，將這些措施落地，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將是重大利好。
　　
　　第三方治理值得期待
　　
　　曾經(jīng)，“市長(zhǎng)說，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個(gè)事兒呢！”在一個(gè)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市調(diào)研時(shí)，駱建華聽到過這樣的聲音。這也是政府主導(dǎo)水污染治理的困境。駱建華認(rèn)為，工業(yè)污染治理之所以見效不明顯，是因?yàn)橥度氩蛔愕膯栴}一直存在。駱建華建議，應(yīng)該搞第三方治理，讓更多的資本進(jìn)入污染治理領(lǐng)域。
　　
　　市長(zhǎng)的話，道出了當(dāng)前環(huán)境污染政府主導(dǎo)治理的困境，有限財(cái)政投入很高，而見效很低，政府的努力老百姓不但看不見，還可能遭致吐槽誤解。“我怎么能干這事呢！”并非推卸責(zé)任，亦非追求面子工程，而是一種尷尬與無奈的表達(dá)，更是尋求打破政府主導(dǎo)水污染治理困境的呼聲。那么，這事到底“怎么干”才能有效突圍呢？
　　
　　正如專家建議，引入第三方治理，讓更多的資本進(jìn)入污染治理領(lǐng)域，此不失為治污良策。
　　
　　十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，所謂環(huán)境污染第三方治理，即由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)排污企業(yè)所有環(huán)保相關(guān)事務(wù)。相比政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，由排污企業(yè)出錢購(gòu)買環(huán)保公司治污服務(wù)，專業(yè)治理的優(yōu)勢(shì)明顯：降低政府投入成本，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率；便于環(huán)保部門集中監(jiān)管，降低執(zhí)法成本；降低工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放成本，大幅提高治污效果，改善環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　但是，好的治污路徑不等于專業(yè)化治污的一片光明，專業(yè)化治理還面臨排污企業(yè)治污動(dòng)力不足、國(guó)家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財(cái)稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。這也是目前，我國(guó)工業(yè)污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例只有5%左右的原因。第三方治污有待政策、法律春風(fēng)。
　　
　　不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污責(zé)任轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，缺乏法律層面的支持。企業(yè)購(gòu)買了服務(wù)，一旦發(fā)生超排等行為，按目前法律，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)而非治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會(huì)產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司資金限制等問題，這些都影響到第三方治理的有效推進(jìn)。
　　
　　但環(huán)境污染第三方專業(yè)化治理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢(shì)所趨，科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計(jì)，相關(guān)法律法規(guī)的緊緊跟進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
　　
　　一方面，政府需在嚴(yán)格監(jiān)管上下功夫，要讓企業(yè)意識(shí)到超標(biāo)排污的違法成本遠(yuǎn)高于積極治污的守法成本，提升其治污需求與動(dòng)力，這是污染第三方治理的市場(chǎng)基礎(chǔ)。另一方面，要推進(jìn)法治理念更新，現(xiàn)有法律要認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性。同時(shí)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白，變“誰污染、誰治理”為“誰治理、誰負(fù)責(zé)”，依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。
　　
　　另外，針對(duì)第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙，可設(shè)立國(guó)家環(huán)?；?，給企業(yè)治污提供貸款，并減免增值稅等，使第三方治污機(jī)制更趨完善并具操作性。而第三方治理中市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的環(huán)境損害，相關(guān)制度設(shè)計(jì)也須緊緊跟上。