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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展2025年固定污染源排污登記質(zhì)量檢查工作的通知
滬環(huán)評〔2025〕99號(hào)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)
管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)全面實(shí)行排污許可制要求，強(qiáng)化本市排污登記管理，推動(dòng)落實(shí)排污單位主體責(zé)任，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》，我局決定在全市范圍內(nèi)組織開展2025年排污登記質(zhì)量檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作安排和要求通知如下：
一、工作任務(wù)
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)(以下簡稱各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門)組織對2025年5月底前完成排污登記的排污單位(以下簡稱排污登記單位)開展排污登記質(zhì)量檢查。其中，重點(diǎn)檢查登記行業(yè)類別為鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(37)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)(38)、石膏、水泥制品及類似制品制造(302)、玻璃制造(304)、玻璃制品制造(305)、石墨及其他非金屬礦物制品制造(309)等六個(gè)典型行業(yè)的排污登記單位。
生態(tài)環(huán)境部提出其他排污登記質(zhì)量檢查任務(wù)和要求的，按其要求推進(jìn)落實(shí)。
二、職責(zé)分工
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)分工，對照《上海市排污登記質(zhì)量檢查要點(diǎn)(2025年版)》，組織對轄區(qū)內(nèi)排污登記單位的登記到期情況開展全覆蓋篩查，對六個(gè)典型行業(yè)的登記信息質(zhì)量開展全覆蓋檢查，對其他行業(yè)的登記信息質(zhì)量開展抽查，總體檢查數(shù)量不少于轄區(qū)排污登記單位總數(shù)的5%。
市生態(tài)環(huán)境局組織對市管企業(yè)的排污登記情況開展檢查；對全市排污登記單位的管理類別準(zhǔn)確性開展篩查，并將篩查發(fā)現(xiàn)的問題推送各區(qū)進(jìn)行核實(shí)整改；對各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的排污登記質(zhì)量檢查情況開展抽查。
三、工作安排
(一)到期情況篩查
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照職責(zé)分工對排污登記到期情況開展篩查，并組織完成轄區(qū)排污登記到期延續(xù)工作。
(二)管理類別排查
我局將于2025年7月底前組織完成針對排污登記管理類別準(zhǔn)確性的大數(shù)據(jù)篩查，相關(guān)區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門于2025年8月底前完成對篩查發(fā)現(xiàn)問題的排查確認(rèn)。
(三)登記質(zhì)量自查
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于2025年8月底前按照職責(zé)分工組織完成轄區(qū)排污登記質(zhì)量檢查，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將檢查的排污登記單位清單和問題清單報(bào)送我局。
(四)市局抽查
我局將于2025年9月底前組織對各區(qū)排污登記質(zhì)量檢查工作情況開展抽查，抽查結(jié)果和主要問題將向各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行通報(bào)。
(五)整改閉環(huán)
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對照管理類別排查、登記質(zhì)量自查和我局抽查結(jié)果，按照即知即改的原則，及時(shí)組織落實(shí)問題整改，于2025年11月底前完成整改工作，并編制整改情況報(bào)告報(bào)送我局。
四、檢查方式和內(nèi)容
(一)檢查方式
此次檢查采取資料檢查與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式。以資料檢查為基礎(chǔ)，通過調(diào)閱全國排污許可證管理信息平臺(tái)(以下簡稱國家平臺(tái))數(shù)據(jù)和環(huán)評文件等相關(guān)資料，依托本市固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)(以下簡稱固定源系統(tǒng))“排污許可管理-排污登記檢查”模塊和相應(yīng)微信小程序檢查排污登記單位管理類別的準(zhǔn)確性和登記信息的規(guī)范性。可借助排污登記檢查智能輔助功能，對典型行業(yè)的管理類別錯(cuò)誤、標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤(遺漏)、廢水(氣)排放和工業(yè)固體廢物填報(bào)錯(cuò)誤等問題進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查；結(jié)合大數(shù)據(jù)篩查結(jié)果，使用微信小程序?qū)φ諜z查要點(diǎn)開展技術(shù)審查，形成問題清單。
對于資料檢查發(fā)現(xiàn)管理類別、行業(yè)類別、環(huán)保手續(xù)等疑似存在問題的排污登記單位，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照本市涉企行政檢查相關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用“檢查碼”，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌組織開展現(xiàn)場核查并記錄結(jié)果。
(二)資料檢查內(nèi)容
資料檢查內(nèi)容主要包括登記到期情況、管理類別的準(zhǔn)確性和登記信息的規(guī)范性。
登記到期情況檢查，主要結(jié)合國家平臺(tái)排污登記庫和排污登記失效庫，依據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，排查是否存在未及時(shí)延續(xù)等情形。
管理類別準(zhǔn)確性檢查，主要結(jié)合企業(yè)填報(bào)的排污登記信息及環(huán)評文件等材料，對照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》《上海市浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》，排查是否存在降級(jí)管理(應(yīng)申領(lǐng)排污許可證)或無需登記等情形。
登記信息規(guī)范性檢查包括完整性和合規(guī)性。其中，完整性檢查主要審核排污登記表中的排污單位基本信息、生產(chǎn)工藝和主要產(chǎn)品信息、燃料使用信息、輔料使用信息、污染物排放信息等是否填報(bào)完整。合規(guī)性檢查，主要審核登記信息內(nèi)容是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)管理規(guī)定的要求。
此外，對納入本市優(yōu)化環(huán)評分類管理園區(qū)試點(diǎn)等范圍、免辦環(huán)評的排污登記試點(diǎn)單位，還應(yīng)檢查其試點(diǎn)條件符合性、排污登記補(bǔ)充信息清單等附件材料的規(guī)范性。
(三)現(xiàn)場核查內(nèi)容
現(xiàn)場核查以問題為導(dǎo)向，針對資料檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的存疑問題開展進(jìn)一步核實(shí)。重點(diǎn)核查排污登記單位的生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施、排放口、排放去向等實(shí)際情況是否與排污登記信息一致，確認(rèn)是否存在降級(jí)管理或無需登記等情形，以及核實(shí)企業(yè)關(guān)閉、搬遷等信息。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
排污登記質(zhì)量檢查是落實(shí)全面實(shí)行排污許可制要求，鞏固排污許可全覆蓋成果，夯實(shí)本市固定污染源監(jiān)管基礎(chǔ)的重要工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮街鎮(zhèn)和園區(qū)環(huán)境管理作用，充分利用大數(shù)據(jù)、智能輔助手段，確保取得實(shí)效，并通過固定源系統(tǒng)按時(shí)報(bào)送檢查和整改情況。
(二)分類處理問題，落實(shí)整改閉環(huán)
針對檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立問題臺(tái)賬，及時(shí)落實(shí)整改，按照職責(zé)分工進(jìn)行分類處置。對排污登記到期的，應(yīng)督促排污單位及時(shí)依法延續(xù)或重新登記；對存在規(guī)范性問題的，應(yīng)督促排污單位及時(shí)依法變更登記，完善排污登記信息；對無需登記的，應(yīng)督促排污單位依法注銷排污登記表，并及時(shí)更新本市固定源信息庫；對經(jīng)核實(shí)存在降級(jí)管理、未依法取得排污許可證排放污染物的，應(yīng)移送執(zhí)法部門依法查處，督促排污單位依法申領(lǐng)排污許可證，并按照本市生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)管理規(guī)定納入信用評價(jià)。
(三)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)排污許可相關(guān)政策宣貫和培訓(xùn)，提升排污單位對排污許可制度的認(rèn)識(shí)和規(guī)范填報(bào)排污登記表的技術(shù)能力；同時(shí)加強(qiáng)對排污登記單位的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊降級(jí)管理、無證排污等違法行為，全面推動(dòng)排污單位落實(shí)主體責(zé)任。我局將適時(shí)開展調(diào)度和現(xiàn)場幫扶，對工作滯后和整改不到位的地區(qū)將視情況進(jìn)行通報(bào)。
聯(lián)系人：環(huán)評處 潘宏杰、申佳鑫；電 話：23115621、23115627。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2025年6月25日
(此件主動(dòng)公開)
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