美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體。啟動美麗河湖建設以來，全國各地深入開展河流湖泊治理，分3批次共計選樹94個美麗河湖優(yōu)秀案例，一批批河湖重現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的優(yōu)美景色，為推進美麗河湖保護與建設提供了示范引領。
 

　　近日，《美麗河湖保護與建設行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)經(jīng)國務院常務會議審議通過后印發(fā)實施，為全面推進美麗河湖保護與建設提供了行動指南。《行動方案》按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，以控源截污、流域保護治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復等為重點內容，以水源地、江河源頭、生態(tài)保護紅線等水生態(tài)敏感區(qū)為重點區(qū)域，引導各地因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平。
 

　　海河流域是我國水資源最短缺的流域，也曾是水污染情況最嚴重、水生態(tài)系統(tǒng)退化最突出的流域之一。“十三五”以來，流域各地持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展水污染治理和水生態(tài)保護修復，曾經(jīng)“有河皆干、有水皆污”的局面已成為歷史。2023年，按照國控斷面評價，海河流域水質首次由輕度污染提升至良好，2022—2024年連續(xù)三年無劣Ⅴ類水體，水環(huán)境質量明顯改善。然而，必須清醒認識到，流域整體水資源稟賦差、生態(tài)流量不足的現(xiàn)狀仍未根本改觀，水環(huán)境質量改善成效仍然不平衡、不穩(wěn)定，水生態(tài)系統(tǒng)恢復狀況仍不容樂觀，絕大多數(shù)河湖距離美麗河湖建設標準仍有差距。《行動方案》明確了美麗河湖建設目標，細化了工作任務，為開展河湖生態(tài)環(huán)境保護治理提供了更加清晰的指引。流域各地需認真貫徹落實《行動方案》各項要求，堅持問題導向和目標導向，不斷強化“三水”統(tǒng)籌治理，打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖。
 

　　堅持精準施策，鞏固深化水環(huán)境治理
 

　　當前海河流域水環(huán)境質量改善明顯，但改善成效不夠穩(wěn)固，距離全國平均水平仍有不小差距，總氮污染治理、面源污染防控瓶頸亟待突破，水污染防治壓力總體上沒有根本改變。如城鄉(xiāng)黑臭水體等群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題仍然存在，管網(wǎng)、溝渠等旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”現(xiàn)象較為普遍，借雨偷排甚至直排情況時有發(fā)生；部分國控斷面水質汛期波動明顯，降雨后水質短期內明顯惡化，折射出城鎮(zhèn)雨污分流不到位、管網(wǎng)混錯漏接、污水收集處理能力不足等水污染治理基礎設施短板問題。
 

　　建設美麗河湖要聚焦“水凈河清”，推進點、面、內三源齊治，強化入河排污口監(jiān)管、工業(yè)園區(qū)水污染防治、黑臭水體治理，持續(xù)推動控源截污，保障水環(huán)境質量鞏固提升。
 

　　一是進一步加強入河排污口監(jiān)管。貫徹落實《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》以及入河入海排污口監(jiān)督管理技術指南等法規(guī)、技術規(guī)范要求，把好入河排污口設置審批準入關，指導推動流域各地高質量完成入河排污口排查整治任務，逐步建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。
 

　　二是持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)水污染防治。指導流域各地參照《工業(yè)園區(qū)水污染問題排查整治工作指南(試行)》，排查整治工業(yè)園區(qū)污水收集和處理等方面問題，提升園區(qū)污水收集處理效能。開展工業(yè)園區(qū)排污口抽查抽測，推動工業(yè)廢水達標排放。
 

　　三是繼續(xù)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，扎實推進縣級城市(含縣城)黑臭水體整治。將群眾關注度高、反映強烈的中小水體污染治理工作納入監(jiān)管體系，常態(tài)化開展城市黑臭水體排查整治，精準溯源、系統(tǒng)施策，推動源頭治理，落實長效機制，解決群眾身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　加強水資源調度配置，切實保障生態(tài)用水
 

　　經(jīng)過多年努力，海河流域水資源調配能力、節(jié)水水平和用水效率有了大幅提高，地下水超采和地表水過度利用情況有所緩解，重點河湖水資源得到有效保障，如白洋淀已形成含引黃水、引江水、上游水庫放水和再生水等多種水源的補調水機制，水位維持在6.5—7米，保障了生態(tài)水量；永定河已連續(xù)兩年實現(xiàn)全年全線有水，2024年永定河全線流動261天。但流域部分河流仍然存在生態(tài)流量不足甚至干涸斷流問題，遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2024年全年出現(xiàn)過干涸斷流的國控斷面達31個，占流域國控斷面數(shù)量比例11.2%，占全國出現(xiàn)干涸斷流國控斷面數(shù)量的26.5%，流域生態(tài)流量保障仍然任重道遠。
 

　　建設美麗河湖需聚焦“有河有水”，推進降耗水、調活水、增好水三措并舉，通過確定河湖生態(tài)流量管控指標、落實重點河湖生態(tài)流量保障措施、開展生態(tài)流量監(jiān)測評價，完善河湖生態(tài)流量管理機制，有效保障重點河湖生態(tài)流量。
 

　　一是加快確定河湖生態(tài)流量管控指標。海河流域大部分河湖缺少生態(tài)流量管控指標，多數(shù)水利水電工程沒有生態(tài)流量泄放控制要求，要盡快確定重點河湖生態(tài)流量管控指標和重要水利水電工程生態(tài)流量泄放控制要求。
 

　　二是多措并舉落實重點河湖生態(tài)流量保障措施。從流域水資源稟賦出發(fā)，全面推進節(jié)水型社會建設、加強非常規(guī)水源利用，推動構建本地水、再生水、外調水“三水互補”的生態(tài)水量保障體系。
 

　　三是協(xié)同開展生態(tài)流量監(jiān)測評價。加強各部門協(xié)同，推動流域不斷完善重點河湖生態(tài)流量監(jiān)測站網(wǎng)，強化生態(tài)流量監(jiān)測評價信息共享。
 

　　加快水生態(tài)修復，恢復生態(tài)系統(tǒng)完整性
 

　　健康的水生態(tài)系統(tǒng)是良好生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，為人民群眾提供山清水秀的生態(tài)空間，并有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。受制于多年水環(huán)境污染和水資源匱乏的累積效應，海河流域水生態(tài)系統(tǒng)受損，功能韌性嚴重不足問題仍未得到根本改觀。山區(qū)水源涵養(yǎng)功能受損，河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占，濕地生境退化，水生生物多樣性較低，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，洨河、共產(chǎn)主義渠、馬頰河等部分水體水生生物種類單一，優(yōu)勢生物類群多為耐污型物種。
 

　　建設美麗河湖應聚焦“有魚有草”，通過重點湖泊綜合治理，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶保護修復，物種多樣性保護恢復等措施，推動提升流域水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
 

　　一是繼續(xù)實施重點湖泊綜合治理。開展白洋淀等重點湖泊綜合治理，落實“一湖一策”水華應急預案，加強入淀河流汛期污染監(jiān)管，繼續(xù)錨定“清淤疏浚、百淀連通、退耕還淀、科學補水、嚴密防洪”五大生態(tài)工程，推動淀區(qū)生態(tài)恢復。
 

　　二是強化水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶保護修復。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施生態(tài)保護紅線管控，以京津冀北部水源涵養(yǎng)區(qū)、太行山水源涵養(yǎng)區(qū)和“六河五湖”為重點，開展水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶保護修復，實現(xiàn)環(huán)境改善、河湖增綠、生態(tài)擴容，提升河湖水生態(tài)功能。
 

　　三是加強物種多樣性恢復。按照“保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，強化水生生物多樣性就地保護，規(guī)范開展增殖放流，增強河流連通性，建立水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)體系，開展水生生物多樣性調查和健康評估，因地制宜實施生物多樣性保護與修復工程。
 

　　另外，還需強化多方合作和公眾參與，不斷完善區(qū)域間、部門間聯(lián)防聯(lián)控，推進信息公開，加強宣傳教育，引導公眾參與美麗河湖保護與建設，形成全社會共建共享的良好氛圍，促進全民行動。
 

　　(作者系生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
 

　　編輯 | 張石燕
 

　　原標題：強化“三水統(tǒng)籌”，全面推進海河流域美麗河湖保護與建設 | 美麗河湖行動方案解讀⑥