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為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將排污許可證作為企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”，推動實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。深圳市有序推進排污許可制度落細(xì)落實，著力打造排污許可精細(xì)化管理“深圳樣板”。
堅持立法先行，
發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢
按照國家排污許可制度改革總體部署，2017年深圳市啟動修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》，重點完善排污許可證“一證式”改革相關(guān)內(nèi)容。次年，再次修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》，加大法規(guī)懲戒力度，將不按證排污和無證排污的罰款上限分別由20萬元、30萬元統(tǒng)一提高到100萬元。
2021年深圳市印發(fā)《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》，在法規(guī)層面明確市生態(tài)環(huán)境部門可在國家分類管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定本市排污許可分類管理名錄。同時規(guī)定可按照權(quán)限分級核發(fā)排污許可證，派出機構(gòu)可以自己的名義核發(fā)排污許可證，深圳市以立法形式為下一步排污許可深入開展提前布局。
注重因地制宜，
推動名錄有力有效落地實施
在國家版排污許可分類管理名錄的基礎(chǔ)上，深圳市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和環(huán)境管理水平，以解決實際問題為導(dǎo)向，研究制定《深圳市固定污染源排污許可分類管理名錄》，自2022年6月1日起施行。
《深圳市固定污染源排污許可分類管理名錄》結(jié)合深圳實際情況進行劃分，一是將漁業(yè)、實驗室等深圳特色行業(yè)納入排污許可、排污登記管理，擴大了管理適用范圍。二是全面鞏固提升水污染治理成效，對有工業(yè)廢水排放的企業(yè)加嚴(yán)管理；深入實施“深圳藍”可持續(xù)行動，加強VOCs重點管控單位管理。三是對部分工藝簡單、污染輕微的企業(yè)合理調(diào)整管理類別，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
巧用數(shù)字化手段，
提高排污許可管理效能
一是引入智能審核。深圳市開發(fā)地方審核系統(tǒng)，對接全國排污許可證管理信息平臺，通過設(shè)置校核、提醒功能，自動識別排放標(biāo)準(zhǔn)、排放限值、自行監(jiān)測等模塊的錯誤數(shù)值，提醒審核人員。
二是打通銜接通道。強化排污許可與環(huán)評文件在內(nèi)容與審批流程上的銜接，企業(yè)可通過全國排污許可證管理信息平臺一次提交環(huán)評與排污許可申報材料，由本地系統(tǒng)抓取數(shù)據(jù)自動生成環(huán)評申報業(yè)務(wù)，企業(yè)無需重復(fù)提交材料，推動實現(xiàn)“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”的服務(wù)目標(biāo)。
三是加強執(zhí)法信息化建設(shè)。將排污許可執(zhí)法工作納入深圳市生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法“利劍”行動中，推動建設(shè)智慧管控平臺，搭建高效準(zhǔn)確的感知網(wǎng)，推行非現(xiàn)場執(zhí)法模式，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度常態(tài)化管理，通過無人機、VOCs走航、在線監(jiān)測預(yù)警查處非現(xiàn)場案件，做到對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
原標(biāo)題：排污許可改革試點經(jīng)驗⑦ | 廣東省深圳市：著力打造排污許可精細(xì)化管理“深圳樣板”
