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我國提出碳達峰、碳中和目標愿景以來，中央密集部署安排，各界廣泛關注熱議。四川作為經濟大省、人口大省和資源大省，在西部乃至全國碳達峰、碳中和進程中扮演重要角色，亟需化挑戰(zhàn)為機遇，因地探索減污降碳協(xié)同增效路徑，搶占新的低碳科技制高點，培育新一輪產業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院開展系列分析，現(xiàn)專題刊發(fā)，期為各界提供有益參考。
碳排放權交易政策解讀(監(jiān)管篇)
全國碳排放權交易市場是利用市場化機制以較低成本控制溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是落實我國國家自主貢獻目標、碳中和愿景的重要核心政策工具。2021年，全國碳市場首個履約期已啟動并開市交易。推動重點排放單位強制性減排履約，必須加強監(jiān)督管理。
一、參與主體
全國碳排放權交易參與主體包括監(jiān)管機構、重點排放單位、技術服務機構、全國碳排放權注冊登記機構、交易機構、結算銀行，以及符合國家有關交易規(guī)則的機構和個人等。
(一)三級監(jiān)管機構。生態(tài)環(huán)境部及相關部委，省級和設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門。
(二)重點排放單位。全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)內年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)或者其他經濟組織。
(三)技術服務機構。受省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托開展核查的技術服務機構。
(四)設施建營機構。全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構。
二、監(jiān)管環(huán)節(jié)
全國碳排放權交易監(jiān)管重點涉及三大環(huán)節(jié)，即溫室氣體排放報告與核查，碳排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易和結算。
(一)數(shù)據(jù)監(jiān)管。包括重點排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量控制計劃制定與執(zhí)行，重點排放單位溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)建設與運營，溫室氣體排放核算與報告技術規(guī)范制定與實施，溫室氣體排放核查、復查、復核，技術服務機構核查服務評價等。
(二)配額監(jiān)管。碳排放配額總量確定與分配方案制定，全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)建設和運行，碳排放配額的分配、持有、變更、清繳、注銷等。
(三)交易監(jiān)管。交易產品、交易時間、交易方式設計，交易主體資格準入，交易場所管理，交易清算，交易風險防范和市場調節(jié)，全國碳排放權交易系統(tǒng)、結算系統(tǒng)建設與運營。
三、監(jiān)管職責
圍繞重點要素和關鍵環(huán)節(jié)，全國碳排放權交易監(jiān)管以國家和省(市、區(qū))為重點，設區(qū)的市級行政區(qū)為輔。
(一)生態(tài)環(huán)境部等部委。生態(tài)環(huán)境部負責制定全國碳排放權交易及相關活動的技術規(guī)范，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理，并會同國務院其他有關部門對全國碳排放權交易及相關活動進行監(jiān)督管理和指導。比如，組織建立全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構，組織建設全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權交易系統(tǒng)。制定碳排放配額總量確定與分配方案。加強對注冊登記機構和注冊登記活動的監(jiān)督管理。加強對交易機構和交易活動的監(jiān)督管理，建立市場調節(jié)保護機制。公開重點排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。
(二)省級生態(tài)環(huán)境主管部門。負責組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關活動，并進行監(jiān)督管理。比如，按照確定本行政區(qū)域重點排放單位名錄，向生態(tài)環(huán)境部報告，并向社會公開。組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查，并將核查結果告知重點排放單位。根據(jù)碳排放配額總量確定與分配方案，向重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。公開重點排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。
(三)設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門。負責配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門落實相關具體工作，并根據(jù)有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。比如，梳理本行政區(qū)域重點排放單位。協(xié)助組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查。采取“雙隨機、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況。
原標題：“雙碳”專題第9期 | 碳排放權交易政策解讀(監(jiān)管篇)
