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《山東省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》正式發(fā)布

2020-02-01 10:23:10來源:山東省生態(tài)環(huán)境廳 關鍵詞:工業(yè)爐窯脫硫脫硝設備閱讀量:18907

導讀:日前,山東發(fā)布山東省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案。詳情如下:
  關于印發(fā)山東省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案的通知
 
  魯環(huán)發(fā)〔2020〕8號
 
  各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、地方金融監(jiān)管局:現(xiàn)將《山東省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。省生態(tài)環(huán)境廳 省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳省財政廳 省地方金融監(jiān)管局 2020年1月17日 山東省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案為加強全省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理,促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,根據(jù)國家《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》《中共山東省委、山東省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃(2018—2020年)》,結(jié)合我省實際,制定本方案。
 
  一、總體要求
 
  (一)主要目標。到2020年年底,全省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系基本建立,裝備和污染治理水平明顯提高,監(jiān)測監(jiān)控體系更加健全,各項污染物全面穩(wěn)定達標排放,工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進一步下降,鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制,推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
  (二)治理范圍。工業(yè)爐窯是指在工業(yè)生產(chǎn)中利用燃料燃燒或電能等轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的熱量,將物料或工件進行熔煉、熔化、焙(煅)燒、加熱、干餾、氣化等的熱工設備。常用工業(yè)爐窯主要包括熔煉爐、熔化爐、焙(煅)燒爐(窯)、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、焦爐、煤氣發(fā)生爐及其他工業(yè)爐窯。
 
  二、重點任務
 
  (一)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度。嚴格建設項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設項目,原則上要進入園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū),配套建設高效環(huán)保治理設施。重點區(qū)域嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能,對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄(2019年本)》淘汰類工業(yè)爐窯。逐步取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。2020年年底前,淘汰爐膛直徑3米(不含)以下燃料類煤氣發(fā)生爐。對熱效率低下、敞開未封閉,裝備簡易落后、自動化程度低,無組織排放突出,以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯,依法責令停業(yè)關閉。
 
  (二)推進燃料清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯,加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加快推動鑄造(10噸/小時及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。全面禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%);原則上禁止企業(yè)獨自新建燃料類煤氣發(fā)生爐,集中使用煤氣發(fā)生爐、暫不具備改用天然氣條件的工業(yè)園區(qū)應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。
 
  (三)實施污染深度治理。推進工業(yè)爐窯全面達標排放。對照新標準新要求落實有組織達標排放,嚴格執(zhí)行國家及我省相關行業(yè)排放標準和治理要求。涉及國家排放標準中特別排放限值的行業(yè)和地區(qū),按照原環(huán)境保護部《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》(公告2013年第14號)、《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》(公告2018年第9號)有關規(guī)定執(zhí)行;不執(zhí)行特別排放限值的地區(qū)和行業(yè)應全面達到國家及我省相關排放標準要求。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染物排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關標準要求執(zhí)行。
 
  推進重點行業(yè)深度治理。積極推進電解鋁、平板玻璃、建筑陶瓷、水泥等行業(yè)污染治理升級改造。全面推進電解鋁企業(yè)煙氣脫硫設施建設;加大熱殘極冷卻過程無組織排放治理力度,建設封閉高效的煙氣收集系統(tǒng),實現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理;逐步取消平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)脫硫脫硝旁路或設置備用脫硫脫硝設施;鼓勵水泥企業(yè)實施全流程污染深度治理。
 
  全面加強無組織排放管理。加強物料運輸、儲存、裝卸、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移、攪拌、破碎、篩分、清理等過程的無組織排放粉塵管理,采取密封、封閉等有效措施,所有進出廠區(qū)的物料應封閉運輸,運輸車輛應進行沖洗;粉狀物料應密閉或封閉儲存,粒狀、塊狀物料應采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行儲存;物料裝卸應設置抑塵噴灑設施或收集處理設施;廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)移采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送,不能使用密閉方式的要采取抑塵或封閉措施;物料攪拌、破碎、篩分應封閉進行,并配套除塵設施。加強廠區(qū)降塵管理,增加廠區(qū)綠化覆蓋率。加強窯爐生產(chǎn)煙塵無組織排放管理,生產(chǎn)工藝應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,不得有可見煙塵外逸。
 
  加大煤氣發(fā)生爐揮發(fā)性有機物(VOCs)治理力度。封閉酚水系統(tǒng),收集全部吹風氣、馳放氣,做到廢氣“應收盡收”,顯著提高廢氣收集率,鼓勵將收集的廢氣送至煤氣發(fā)生爐鼓風機入口進行再利用;酚水送至煤氣發(fā)生爐處置,或回收酚、氨后深度處理,或送至水煤漿爐進行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的,加快推進煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻,短時間無法改為間接冷卻的,造氣循環(huán)集輸、儲存、處理系統(tǒng)應封閉,收集的廢氣送至三廢爐處理。加快涉工業(yè)爐窯企業(yè)運輸結(jié)構調(diào)整。
 
  積極推進工業(yè)爐窯行業(yè)運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的,原則上全部修建鐵路專用線;具有鐵路專用線的,大宗貨物鐵路運輸比例應達到80%以上;不具備修建鐵路專用線條件的,汽車運輸部分鼓勵采用國五及以上排放標準的汽車或新能源汽車。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉大宗貨物運輸(除特種車輛、?;奋囕v外,日進出廠區(qū)運輸車輛10輛次以上)的企業(yè),應制定重污染天氣應急運輸響應方案。鼓勵涉工業(yè)爐窯企業(yè)在非重污染天氣應急期間采用國五及以上排放標準的柴油貨車運輸。
 
  (四)開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各市要于2020年4月底前,制定涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治方案,按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求,從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求,推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強涉工業(yè)爐窯產(chǎn)業(yè)集群能源替代利用與資源共享,積極推廣集中供汽供熱或建設清潔能源中心等,替代工業(yè)爐窯燃料用煤;充分利用集群內(nèi)工廠余熱、焦爐煤氣等清潔能源,加強分質(zhì)與梯級利用,提高能源利用效率,促進形成清潔高效產(chǎn)業(yè)鏈。
 
  三、政策措施
 
  (一)建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強污染源自動監(jiān)測。排氣筒高度大于等于45米或者當量內(nèi)徑大于等于1米的工業(yè)爐窯,排氣量相當于20噸及以上燃煤鍋爐的工業(yè)窯爐,沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等,均納入重點排污單位名錄,企業(yè)應安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè),嚴格按照排污許可管理規(guī)定開展自行監(jiān)測,按照技術規(guī)范安裝和運行自動監(jiān)控設施。具備條件的企業(yè),應通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等自動連續(xù)記錄環(huán)保設施運行及相關生產(chǎn)過程主要參數(shù),自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少保存1年,視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存3個月。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動監(jiān)控設施應與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強自動監(jiān)控設施運營維護,自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸有效率應達到90%,未達到的須實施整治。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下,應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況,要及時進行核實和調(diào)查處理。對在線監(jiān)控設施開展隨機比對監(jiān)測和設備檢查,嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為,對監(jiān)測機構、運維公司運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,以及排污單位弄虛作假的,依法嚴格處罰、追究責任。
 
  (二)加強排污許可管理。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。嚴格依證監(jiān)管,加大執(zhí)法處罰力度,清理無證排污單位,依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè),確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。
 
  (三)實施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設施運行效果、無組織排放管控水平及大宗物料運輸方式等,樹立一批企業(yè),引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重污染天氣應對、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟政策制定等方面,對標桿企業(yè)予以支持。對治污設施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè),加大聯(lián)合懲戒力度。強化重污染天氣應對。將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單,做到全覆蓋,嚴格落實重污染天氣應急預案。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序,采取切實有效的應急減排措施,落實到具體生產(chǎn)線和設備。
 
  (四)完善經(jīng)濟政策。落實稅收優(yōu)惠激勵政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,按照有關條款規(guī)定,對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅;低于百分之五十的,減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。給予獎勵和信貸融資支持。各市可制定工業(yè)爐窯綜合治理獎勵辦法,對工業(yè)爐窯綜合治理達標企業(yè)給予獎勵。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資,募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內(nèi),對工業(yè)爐窯深度治理、清潔能源替代等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。實施差別化電價政策。落實好國家有關鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價政策,對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)適時提高電價標準。
 
  四、保障措施
 
  (一)加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局共同組織實施本方案,各司其職、各負其責、密切配合,形成工作合力,及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題。各市要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署,把開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置,認真落實本方案各項工作任務;建立工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點項目動態(tài)管理清單,及時更新工業(yè)爐窯的大氣污染治理和排放情況,并于每季度首月10日前報送省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。
 
  (二)強化企業(yè)主體責任。有關企業(yè)應按照本實施方案要求,制定各自工業(yè)爐窯綜合治理實施計劃,加大資金投入,加快裝備升級和燃料清潔能源替代,實施深度治理,確保按期完成改造任務。加強人員技術培訓,健全內(nèi)部環(huán)??己斯芾頇C制,確保治污設施長期穩(wěn)定運行。及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息,推動公眾參與和社會監(jiān)督。國有企業(yè)和要發(fā)揮表率作用,引導行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
 
  (三)嚴格監(jiān)督執(zhí)法。圍繞工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點任務,提高執(zhí)法強度和執(zhí)法質(zhì)量,通過“雙隨機、一公開”開展工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動,對不達標、無證排污、未按證排污、超標超總量排放、逃避監(jiān)管方式、弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施的企業(yè),依法依規(guī)予以處罰。
 
  (四)嚴格評價管理。2020年10月底前,省生態(tài)環(huán)境廳組織對各市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施情況進行評估。嚴把工程建設質(zhì)量,嚴防建設簡易低效環(huán)保治理設施。對工程建設質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構,實施多部門聯(lián)合懲戒,納入信用信息共享平臺,并通過“信用中國”“信用山東”等網(wǎng)站定期向社會公布;依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制。
 
  (五)加強技術支持。加強環(huán)保技術供需對接,鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建工業(yè)爐窯污染治理交流平臺,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構、環(huán)保公司等開展合作,創(chuàng)新節(jié)能減排技術。支持行業(yè)協(xié)會出臺相關污染防治技術規(guī)范,加強行業(yè)自律,引導樹立,助推行業(yè)健康發(fā)展。開展工業(yè)爐窯大氣污染治理關鍵技術研究,制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理相關技術指導文件。
 
  (六)加強宣傳引導。充分利用多種媒體定期向社會公開工業(yè)爐窯治理情況,通過典型案例的宣傳報道正確引導輿論,形成社會監(jiān)督壓力,努力營造全民支持、全民參與工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好社會氛圍。邀請媒體參與相關工業(yè)爐窯治理的報道,大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的理念、政策等,關注輿情動態(tài),及時回復社會廣泛關切的問題。
 
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