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蘭江水
查閱資料可知，排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。
主要目的就是一種以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的污染防治模式，它通過充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)污染治理的積極性，讓企業(yè)主動(dòng)成為污染治理的主體。
我國(guó)是從上個(gè)世紀(jì)80年代開始引入排污權(quán)交易制度。截止2019年初，已有近30個(gè)省(區(qū)、市)開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，大部分試點(diǎn)地區(qū)選取重點(diǎn)行業(yè)作為交易行業(yè)。據(jù)財(cái)政部資料顯示，截至2018年8月，一級(jí)市場(chǎng)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)累計(jì)117.7億元，二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)交易金額72.3億元。
其中，浙江在排污權(quán)交易市場(chǎng)較活躍，2007年，在浙江嘉興建成第一個(gè)排污權(quán)交易中心。目前浙江已累計(jì)出臺(tái)180多個(gè)排污權(quán)交易相關(guān)政策文件，全省累計(jì)排污權(quán)有償使用66億元、交易27億元、租賃3800萬(wàn)元、抵押貸款290億元。
據(jù)了解，浙江排污權(quán)交易有4個(gè)指標(biāo)，分別是關(guān)于氣的氮氧化物、二氧化硫和關(guān)于水的化學(xué)需氧量、氨氮。浙江省排污權(quán)交易中心主任蔡文祥說，“現(xiàn)在交易市場(chǎng)上比較搶手的氮氧化物指標(biāo)，一噸高賣到十幾萬(wàn)元。”
除此之外，另一個(gè)值得注意的是，浙江省排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了省、市、縣的區(qū)域全覆蓋、四項(xiàng)主要污染物全覆蓋和重點(diǎn)工業(yè)排污單位全覆蓋。
實(shí)施多年，究竟取得了哪些成效呢？2019年11月14日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹該省排污權(quán)交易指數(shù)情況。浙江省編制排污權(quán)交易指數(shù)是自2015年開始的，2018年率先啟動(dòng)了排污權(quán)交易指數(shù)研究，終創(chuàng)建了以排污權(quán)交易價(jià)格、交易量、交易活躍度為核心的浙江省排污權(quán)交易指數(shù)體系。
“浙江省排污權(quán)交易指數(shù)”分析顯示，排污權(quán)交易對(duì)促進(jìn)總量減排和改善環(huán)境質(zhì)量的積極作用。在水環(huán)境方面，今年1-10月份全省III類水質(zhì)以上省控?cái)嗝姹壤?5%，較去年同比增加4.5%；
隨著氣污染物排污權(quán)交易量的不斷增加，今年1-10月份全省AQI優(yōu)良率和PM2.5平均值分別為85%和33微克每立方米，較去年同比下降0.7%和2微克每立方米。
浙江省排污權(quán)交易中心主任蔡文祥表示，“和其他的指數(shù)產(chǎn)品相比，浙江省排污權(quán)指數(shù)具有獨(dú)創(chuàng)性、實(shí)時(shí)性、可復(fù)制性三大特點(diǎn)。我們希望在浙江省排污權(quán)交易指數(shù)運(yùn)行成熟后，這套指數(shù)體系可以推廣至其它排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)乃至國(guó)家層面。”
很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)的方式，交易富余污染物排放指標(biāo)，讓企業(yè)深切體會(huì)到環(huán)境資源是有價(jià)稀缺，倒逼了企業(yè)樹立嚴(yán)格的環(huán)保意識(shí)，從而自主選擇來實(shí)現(xiàn)大氣污染治理和水污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
隨著我國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的持續(xù)，推動(dòng)排污權(quán)交易制度建設(shè)已經(jīng)被證明是一條值得探索、推廣的道路，而浙江首創(chuàng)排污權(quán)交易指數(shù)不僅成為排污權(quán)交易制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，也意味著更多探索的可能。
