日前，福建印發(fā)關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施(征求意見稿)。全文如下：
 

　　關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施
 

　　（征求意見稿）

 

　　隨著城市化建設(shè)步伐加快，老工業(yè)城區(qū)改造升級(jí)任務(wù)日益突出，其中既有無法新增工業(yè)用地制約發(fā)展的好企業(yè)，也有成長性不足、停減產(chǎn)、甚至是“僵尸”或“半僵尸”卻占用寶貴土地資源的企業(yè)。要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加大力度“退城入園”，盤活存量土地，騰出好的資源配給高效率企業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)圍繞貫徹落實(shí)省委十屆八次全會(huì)部署，按照推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”改造提升、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作要求，提出以下措施。
 

　　一、開展“退城入園”企業(yè)臺(tái)賬管理
 

　　各設(shè)區(qū)市(含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同)組織所屬各縣(市、區(qū))開展城鎮(zhèn)及周邊未入園的工業(yè)企業(yè)摸底調(diào)查，梳理相關(guān)企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗情況，以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)能、稅收、勞動(dòng)就業(yè)、全要素生產(chǎn)率等情況，建立城鎮(zhèn)及周邊未入園的工業(yè)企業(yè)臺(tái)賬，并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，列出與城鎮(zhèn)功能區(qū)不相適應(yīng)或用地低效的“退城入園”企業(yè)清單，分類分步驟予以推進(jìn)，重點(diǎn)推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)加快“退城入園”搬遷改造，引導(dǎo)淘汰限制類企業(yè)逐步退出。
 

　　二、支持企業(yè)搬遷入園
 

　　按照兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，遵循產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套或行業(yè)相近的原則，推動(dòng)“退城入園”企業(yè)在協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)或協(xié)同發(fā)展區(qū)間搬遷升級(jí)改造進(jìn)入各類專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)積極承接工業(yè)項(xiàng)目入園，重點(diǎn)優(yōu)先承接符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的“退城入園”項(xiàng)目。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)入駐要求的項(xiàng)目，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)市、縣(區(qū))政府批準(zhǔn)可以協(xié)議方式在入駐園區(qū)按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為原土地使用權(quán)人安排同類用途用地，市、縣(區(qū))財(cái)政結(jié)合項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等因素給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。
 

　　三、鼓勵(lì)企業(yè)改造提升
 

　　積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過“退城入園”實(shí)施設(shè)備更新改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)競爭力，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政技改專項(xiàng)資金對(duì)“退城入園”搬遷技術(shù)改造項(xiàng)目，按現(xiàn)行省重點(diǎn)技改項(xiàng)目設(shè)備(含技術(shù)、軟件)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮50%予以支持。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和納入“三舊改造”的前提下,允許列入“退城入園”清單的企業(yè)按照規(guī)定經(jīng)評(píng)估依法補(bǔ)交出讓金后，將原出讓取得的工業(yè)用地改變用途，作為除經(jīng)營性商品住宅外的商業(yè)服務(wù)等用途，法律規(guī)章和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有規(guī)定的除外。企業(yè)利用原有工業(yè)用地發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)的，實(shí)行5年過渡期政策；過渡期內(nèi)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時(shí)，可以協(xié)議方式辦理。
 

　　四、加強(qiáng)工業(yè)用地收儲(chǔ)
 

　　各設(shè)區(qū)市應(yīng)加大城鎮(zhèn)及周邊企業(yè)工業(yè)用地收儲(chǔ)力度，在實(shí)施企業(yè)廠房、設(shè)備第三方評(píng)估中，可按照重建同等級(jí)廠房、重購?fù)阅茉O(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，制定工業(yè)用地收儲(chǔ)政策；可綜合考慮企業(yè)員工安置、子女教育、騰退進(jìn)度等情況，分類分檔次制定工業(yè)用地收儲(chǔ)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保滿足企業(yè)“退城入園”搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金需求。加強(qiáng)供地合同履約監(jiān)管，對(duì)供地三年后項(xiàng)目實(shí)際投資未達(dá)出讓合同約定開發(fā)投資總額25%或其它約定條款的土地，限制企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)讓及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記變更，并按合同約定供地價(jià)格回收部分出讓土地。切實(shí)落實(shí)國家發(fā)改委等《加快完善市場主體退出制度改革方案》(發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào))，按照淘汰落后產(chǎn)能的原則，加緊推動(dòng)“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)重整、關(guān)閉退出、清算注銷，實(shí)現(xiàn)閑置土地資源的收儲(chǔ)和有效利用。
 

　　五、提升園區(qū)承載能力
 

　　對(duì)符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層改造，可適當(dāng)增加用地容積率，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。鼓勵(lì)縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)搭建園區(qū)閑置廠房信息對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)閑置廠房對(duì)接引進(jìn)“退城入園”項(xiàng)目?？h級(jí)以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例放寬至10%，可不配套建設(shè)人防設(shè)施，由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)企業(yè)通過提高建設(shè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造設(shè)施的，其建筑面積比例不超過原批準(zhǔn)總建筑面積15%的，可繼續(xù)按照原用途使用土地。
 

　　六、優(yōu)化園區(qū)資源配置
 

　　工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)已確權(quán)登記的廠房、倉庫等物業(yè)的國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨(dú)立使用且權(quán)屬界線封閉的空間，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行分割和分割轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)登記，用于發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自留的工業(yè)功能的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前確權(quán)登記的工業(yè)建筑面積比例不得低于40%。鼓勵(lì)各市、縣(市、區(qū))引進(jìn)國內(nèi)外具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和影響力的第三方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開展工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、對(duì)外招商和運(yùn)營管理，對(duì)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的公共生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例放寬至30%。
 

　　七、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障
 

　　工業(yè)園區(qū)中屬我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，投資強(qiáng)度、建設(shè)用地容積率分別超過《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(2013 年本)》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)10%、20%以上的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按照不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。將工業(yè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排，對(duì)用地面積大于300畝的重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一次規(guī)劃預(yù)留，分批供地、分期建設(shè)，預(yù)留土地期限長不超過5年。對(duì)新引進(jìn)落地的有利于完善全省產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大工業(yè)投資項(xiàng)目，所需的用地、用林指標(biāo)由省級(jí)予以統(tǒng)籌調(diào)劑安排。
 

　　八、提升“退城入園”融資服務(wù)
 

　　充分發(fā)揮“產(chǎn)融云”平臺(tái)作用，深入開展“退城入園”工業(yè)企業(yè)“政銀企”“政基企”等專場產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)，為“退城入園”工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目和投融資機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)匹配對(duì)接服務(wù)。推廣三明園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸模式，支持搬遷改造“入園”企業(yè)融資。進(jìn)一步發(fā)揮全省各級(jí)企業(yè)應(yīng)急保障資金作用，支持“退城入園”工業(yè)企業(yè)融資“轉(zhuǎn)續(xù)貸”。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大無還款續(xù)貸業(yè)務(wù)比重，降低企業(yè)融資財(cái)務(wù)壓力和成本。鼓勵(lì)“退城入園”工業(yè)企業(yè)通過融資租賃添置技改投資設(shè)備，視同企業(yè)采購設(shè)備，同等享受省級(jí)財(cái)政企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備投資補(bǔ)助政策。