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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】早在2012年，為促進(jìn)海水淡化良性發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布了該領(lǐng)域的份重要文件《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》。在隨后國(guó)家海洋局的下發(fā)文件中，海水淡化產(chǎn)業(yè)始終被視為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。然而，海水淡化的“風(fēng)口夢(mèng)”卻并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
沉寂四年風(fēng)再起 海水淡化產(chǎn)業(yè)再獲政策“福袋”
2016年底格外熱鬧，相關(guān)部委不約而同地頒布了一系列重磅政策，一時(shí)間幾家歡喜幾家愁。對(duì)過(guò)去一個(gè)周期歷經(jīng)喜悲的海水淡化行業(yè)，《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》無(wú)疑是一針及時(shí)的強(qiáng)心劑。這一針的效力究竟如何，還得等待時(shí)間的消化作用，但看看“配方”還是可以提供很多預(yù)期未來(lái)的線索，所以，“配方”里到底有什么？
海淡行業(yè)十年喜與悲
在看配方之前，先得講點(diǎn)古，以防一看到禮物就頭腦發(fā)脹的沖動(dòng)，畢竟沖動(dòng)這魔鬼海淡行業(yè)幾年前就見(jiàn)過(guò)。
我國(guó)海淡產(chǎn)業(yè)歷史并不短，始于上世紀(jì)六十年代。但在此后四十余年的時(shí)間里，整個(gè)行業(yè)發(fā)展都非常緩慢，規(guī)模也很小。
“十一五”忽如一夜春風(fēng)來(lái)
份正式發(fā)布以指導(dǎo)海淡行業(yè)發(fā)展的是2005年的“十一五”《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃明確了海水利用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)提出了海水淡化產(chǎn)業(yè)化的總目標(biāo)。在“十一五”期間國(guó)內(nèi)海淡規(guī)模也確實(shí)呈倍數(shù)增長(zhǎng)，在短短幾年間，全國(guó)海淡規(guī)模從2003年的3.1萬(wàn)噸/日增長(zhǎng)了近19倍至2005年末的58.5萬(wàn)噸/日。值得一提的是，雖然2010年的海淡規(guī)模仍然遠(yuǎn)低于“十一五”總體規(guī)劃目標(biāo)，但由于增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)對(duì)行業(yè)前景非常樂(lè)觀。
2012年2月，《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》再次給這種預(yù)期加碼?！兑庖?jiàn)》直接將“十二五”的發(fā)展目標(biāo)提高至220—260萬(wàn)噸/日，這個(gè)數(shù)字是2012海淡規(guī)模的3倍多(2012年的規(guī)模為78萬(wàn)噸/日)。這樣一個(gè)高到天際的目標(biāo)在當(dāng)年的樂(lè)觀預(yù)期中仿佛已經(jīng)給“十二五”末的海淡市場(chǎng)提前上了保險(xiǎn)。
突如其來(lái)的斷崖式跌落
僅僅十個(gè)月后的2012年末，《海水淡化”十二五“規(guī)劃》發(fā)布，將發(fā)展目標(biāo)下調(diào)修正至220萬(wàn)噸/日。這點(diǎn)不起眼的輕微下調(diào)就像一個(gè)預(yù)兆，預(yù)示了海淡市場(chǎng)“十二五”后半階段的迅速冷卻，終，這個(gè)略微“保守”的目標(biāo)確實(shí)也并沒(méi)有挽救“十二五”末海淡實(shí)際規(guī)模不足目標(biāo)預(yù)期一半的尷尬。
舉例來(lái)說(shuō)，在此期間，原計(jì)劃14年底開(kāi)工建設(shè)、19年投產(chǎn)，設(shè)計(jì)總規(guī)模300萬(wàn)北控阿科凌曹妃甸海水淡化項(xiàng)目也頻頻陷于企業(yè)撤資、項(xiàng)目停擺的傳言之中，同時(shí)該公司此前設(shè)計(jì)規(guī)模5萬(wàn)噸/日的海淡國(guó)家示范項(xiàng)目在投產(chǎn)之后也因?yàn)槿狈ψ銐虻恼邎?zhí)行，生產(chǎn)的淡水銷(xiāo)售遠(yuǎn)不如預(yù)期(甚至有傳言稱其運(yùn)行設(shè)備不足設(shè)計(jì)規(guī)模的20%)。至2015年底，全國(guó)海淡規(guī)模雖然超越百萬(wàn)，卻掩飾不了發(fā)展中的慘淡。順帶一提，直到“十三五”結(jié)束，全國(guó)海淡規(guī)模才剛剛超過(guò)“十一五”的高目標(biāo)，當(dāng)然更不用說(shuō)還飄在天際的“十二五”目標(biāo)了。
從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，海淡行業(yè)一直被寄予很高的預(yù)期，這是由于我國(guó)日益尖銳的用水矛盾導(dǎo)致的戰(zhàn)略上的高度重視?？陀^地講，兩版規(guī)劃對(duì)海淡行業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用還是非常明顯，過(guò)去十幾年我國(guó)海淡行業(yè)無(wú)論是從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化、核心技術(shù)自主研發(fā)應(yīng)用以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的發(fā)展情況都出現(xiàn)了飛躍，與“十一五”初期的行業(yè)水平不可同日可語(yǔ)。
但現(xiàn)實(shí)的情況，也確實(shí)充滿尷尬。政策執(zhí)行力弱等問(wèn)題簡(jiǎn)單責(zé)難地方政府其實(shí)并不公平。歸根到底，原因還是老生常談的那一個(gè)字——貴。對(duì)比現(xiàn)行水價(jià)，海水淡化水的成本過(guò)高一直是我國(guó)海淡行業(yè)大的痛點(diǎn)。畢竟經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外多年的累積，技術(shù)早已不是制約因素。說(shuō)來(lái)說(shuō)去還是錢(qián)鬧的。
十三五：新“配方”里有什么？
講了半天，更重要的還是現(xiàn)在和未來(lái)。那么這份新規(guī)劃的“配方”到底能讓海淡行業(yè)的心臟強(qiáng)多少？
看總體目標(biāo)。
新規(guī)劃里大的目標(biāo)是“規(guī)模化”，不僅因其被反復(fù)提及，而且其他的目標(biāo)也可被簡(jiǎn)單歸納為兩類(lèi)為其服務(wù)：一類(lèi)是為本國(guó)規(guī)?；l(fā)展提供政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的支持，比如完善產(chǎn)業(yè)鏈，完善政策體系等；另一類(lèi)，則是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展之后實(shí)現(xiàn)對(duì)外擴(kuò)張，比如提高核心技術(shù)的自主研發(fā)率同時(shí)培育有競(jìng)爭(zhēng)力的。
這“三步走”其實(shí)是一個(gè)量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。雖然具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)與規(guī)劃目標(biāo)有比較大的出入，但從各階段的整體目標(biāo)來(lái)說(shuō)，前兩版規(guī)劃還是按部就班的完成了計(jì)劃。這也為“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)質(zhì)變提供了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
