【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】眾所周知，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”；在基層，“生態(tài)資源必須有償使用”、“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的要求已成聲勢(shì)。
　　　　
　　日前，來(lái)自福建省發(fā)改委的公開消息稱，省政府已正式印發(fā)出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》（下文簡(jiǎn)稱“辦法”），提出對(duì)閩江、九龍江、敖江三個(gè)流域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償辦法。據(jù)省發(fā)改委初步測(cè)算，三個(gè)流域共可籌集生態(tài)補(bǔ)償金不少于10億元，比目前每年約3億元的省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金總額增加2倍多。
　　
　　根據(jù)辦法，在資金籌措和分配上將向流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的市、縣加大補(bǔ)償，約70%的資金將分配到流域上游的南平、三明、龍巖地區(qū)。
　　
　　籌集補(bǔ)償金超10億
　　
　　水質(zhì)指標(biāo)成為補(bǔ)償資金分配的主要依據(jù)，水環(huán)境綜合評(píng)分占70%權(quán)重，同時(shí)考慮森林生態(tài)保護(hù)和用水總量控制情況，對(duì)發(fā)生重大水環(huán)境污染事故的市、縣，每次將扣減該市、縣年度生態(tài)補(bǔ)償資金的20%；分配到各市、縣的流域生態(tài)補(bǔ)償資金由各市、縣政府統(tǒng)籌安排，主要用于飲用水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、水生態(tài)修復(fù)、水土保持、造林防護(hù)等流域生態(tài)保護(hù)和污染治理工作。
　　
　　同時(shí)，重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金，主要從流域范圍內(nèi)市、縣政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)集中，省級(jí)政府增加投入，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步加大流域生態(tài)補(bǔ)償力度。
　　
　　并確定市、縣財(cái)政均按照規(guī)定比例、標(biāo)準(zhǔn)籌措生態(tài)補(bǔ)償金，籌資額將與市、縣財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，流域下游市縣、省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、其他市縣三類區(qū)域分別按上一年度地方公共財(cái)政收入的不同比例向省財(cái)政上解流域生態(tài)補(bǔ)償金。
　　
　　具體籌資比例分三檔：流域下游的福州市及閩侯縣、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市、連江縣和廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)共7個(gè)市、縣，按地方公共財(cái)政收入的4%上解；納入補(bǔ)償范圍的14個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣上解比例為2%，其他22個(gè)市、縣上解比例3%。
　　
　　此外，福建省級(jí)政府每年整合籌集重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金3.1億元，比原先增加了1.6倍。具體包括：省財(cái)政廳安排重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)預(yù)算2.2億元；省發(fā)改委安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資3000萬(wàn)元、水口庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元；省庫(kù)區(qū)移民局安排大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金3000萬(wàn)元；省水利廳安排省級(jí)新調(diào)整征收的水資源費(fèi)新增部分2000萬(wàn)元。
　　
　　省生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，仍按原有資金管理辦法安排，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償支持力度。
　　
　　跨省流域生態(tài)補(bǔ)償制悄然走紅
　　
　　與此同時(shí)，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在逐步形成。在長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第16屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，長(zhǎng)江沿岸27個(gè)城市正式達(dá)成《長(zhǎng)江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，將探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。此舉表明探索多年的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在不斷推進(jìn)，對(duì)于解決流域環(huán)境保護(hù)上將起到積極作用。
　　
　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)稱，不同地區(qū)之間的補(bǔ)償，實(shí)際的操作是轉(zhuǎn)移支付，主要是通過(guò)協(xié)作的方式，但是，生態(tài)價(jià)值評(píng)判是推進(jìn)的關(guān)鍵。
　　
　　據(jù)了解，長(zhǎng)江沿岸中心城市還將共建以水環(huán)境保護(hù)和污染防治為重點(diǎn)的流域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。將建立健全跨行政區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和環(huán)境糾紛調(diào)處、仲裁和法律訴訟機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。同時(shí)，還要建立環(huán)境和航運(yùn)信息通報(bào)機(jī)制，共享環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息。
　　
　　同時(shí)，各市輪值，不定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決重點(diǎn)問(wèn)題；建立專題工作小組，推動(dòng)合作事項(xiàng)的落實(shí)。各成員城市將加快推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)良好的區(qū)域新廊道，聯(lián)手打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)走廊。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示，流域治理的方式是對(duì)的，但是，依靠不同行政區(qū)域之間協(xié)調(diào)，效率會(huì)比較低。“理想的是用流域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去管理，類似流域的環(huán)境保護(hù)局，主要是管污染物排放。”宋國(guó)君說(shuō)。
　　
　　生態(tài)補(bǔ)償仍待“求解”
　　
　　眾所周知，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”；在基層，“生態(tài)資源必須有償使用”、“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的要求已成聲勢(shì)。
　　
　　在生態(tài)補(bǔ)償制度呼之欲出之際，相關(guān)媒體組成調(diào)研小組，征求了有關(guān)政府部門的意見，走訪了相關(guān)專家、學(xué)者，并分赴內(nèi)蒙古、河北、北京、浙江、安徽、廣西等地，分別選取了流域、森林、礦產(chǎn)資源、生態(tài)功能區(qū)等有代表性的生態(tài)類型樣本，進(jìn)行了深入調(diào)研，采寫了“生態(tài)補(bǔ)償求解”系列報(bào)道。以期通過(guò)客觀、平行的視角，以問(wèn)題為導(dǎo)向，回答關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊幌盗袉?wèn)題——為什么要建立？為什么難建立？該如何建立？
　　
　　采訪發(fā)現(xiàn)，與自上而下的大力推進(jìn)和自下而上的積極探索形成反差的是，生態(tài)補(bǔ)償作為制度確立下來(lái)還缺乏必要的條件，仍然留有空白之地和未解謎題——政策設(shè)計(jì)無(wú)法形成閉環(huán)，學(xué)界還缺乏深入的研究，試點(diǎn)還不能貢獻(xiàn)完善的模板。由于生態(tài)補(bǔ)償涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，上也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，所以“受益者無(wú)償享有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有激勵(lì)，破壞者未能承擔(dān)責(zé)任和恢復(fù)成本，受害者得不到應(yīng)有賠償”的局面沒(méi)有完全改變。
　　
　　此外，近年來(lái)，跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時(shí)有發(fā)生。其根源在于流域上下游之間環(huán)境保護(hù)責(zé)任的不對(duì)等，容易出現(xiàn)上游排污，下游“買單”的現(xiàn)象，如何破解跨行政區(qū)域的流域環(huán)境問(wèn)題，成為了多年來(lái)一直在探索的難題。2005年開始，浙江逐步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，隨后，江蘇、安徽等多省份也在逐步探索生態(tài)補(bǔ)償制度。
　　
　　2010年底，財(cái)政部、環(huán)保部在新安江流域啟動(dòng)了全國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并于2012年正式實(shí)施，試點(diǎn)期3年。主要涉及安徽、浙江兩省，從皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，近3年新安江安徽出境斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好。“總體來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)中上游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)還是起到了很明顯的作用”，周宏春說(shuō)。但是，生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)中存在的問(wèn)題是非常清楚的，包括為什么要補(bǔ)償、應(yīng)該補(bǔ)償多少，補(bǔ)償?shù)囊嫣幨欠癯浞值取?br />　　
　　而在媒體的采訪過(guò)程中，也有業(yè)內(nèi)專家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際起到的作用表示擔(dān)憂，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償在一些國(guó)家也被稱為生態(tài)服務(wù)費(fèi)，能夠起作用的范圍非常小。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償不應(yīng)該過(guò)急，需要根據(jù)本國(guó)國(guó)情慢慢做，周宏春建議，生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，生態(tài)補(bǔ)償需要更高層面的政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　　
　　“積極探索，深入研究，擴(kuò)大試點(diǎn)，慎重立法”是普遍共識(shí)。在依法治國(guó)的大背景下，建立生態(tài)補(bǔ)償制度成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也應(yīng)看到，生態(tài)補(bǔ)償不是鑰匙，它必須與其他生態(tài)環(huán)保方面的法律、法規(guī)形成政策組合，才能發(fā)揮釋放“綠色銀行”生態(tài)“紅利”的杠桿作用。