【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來，環(huán)境問題不時(shí)引發(fā)公眾焦慮，環(huán)保局長(zhǎng)也屢屢成為質(zhì)疑焦點(diǎn)，“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”成為熱點(diǎn)新聞。環(huán)保搞不好，環(huán)保部門自然難辭其咎，但公允地說，這種“邀請(qǐng)”，恐怕并非一個(gè)環(huán)保局長(zhǎng)就能承受得起的。
　　　　不得不說，“APEC藍(lán)”一詞躥紅網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，各地政府也是倍感壓力。
　　
　　壓力來自將于2015年1月1日起施行，被稱之為“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法。
　　
　　然而，即使這樣，依然有地方政府和企業(yè)往”槍口上撞”，甘愿違法受罰，也不愿領(lǐng)新環(huán)保法的“情”。
　　
　　“被污染”的GDP
　　
　　近期，環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于對(duì)河南省安陽(yáng)市大氣污染問題掛牌督辦的通知》，通知指出：“安陽(yáng)市大氣結(jié)構(gòu)性污染問題突出，整改工作進(jìn)展遲緩，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期較差。我部華北環(huán)境保護(hù)督查中心暗查發(fā)現(xiàn)，安陽(yáng)縣銅冶鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)等地部分企業(yè)存在惡意排污行為，鑫磊集團(tuán)誠(chéng)宇焦化有限公司等企業(yè)夜間排污嚴(yán)重，安陽(yáng)華誠(chéng)特鋼有限公司、河南利源焦化有限公司等企業(yè)污染物治理設(shè)施運(yùn)行管理不到位，小企業(yè)“跑冒滴漏”現(xiàn)象普遍，區(qū)域環(huán)境污染問題嚴(yán)重。我部決定對(duì)安陽(yáng)市大氣污染問題掛牌督辦。掛牌督辦期間，我部暫停審批安陽(yáng)市新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，省、市環(huán)保部門應(yīng)同步暫停審批。”
　　
　　事實(shí)上，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心2014年6月就對(duì)安陽(yáng)市大氣治理工作開展綜合督查，并提出問題。但安陽(yáng)市政府并未采取有力措施及時(shí)整改落實(shí)。10月29日至30日，華北環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)安陽(yáng)市部分地區(qū)再次組織暗查，發(fā)現(xiàn)問題依然突出。
　　
　　此次，因?yàn)榇髿馕廴痉乐温鋵?shí)不到位，震怒的環(huán)保部毅然決定約談安陽(yáng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
　　
　　值得注意的是，通知中有這樣幾句話，“整改工作進(jìn)展遲緩，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期較差”、“企業(yè)存在惡意排污”以及“區(qū)域環(huán)境污染問題嚴(yán)重”。
　　
　　從環(huán)保部掛牌督辦的通知中不難看出，安陽(yáng)市政府對(duì)環(huán)境治理的態(tài)度是消極的甚至有意放縱，致使空氣質(zhì)量長(zhǎng)期較差，污染企業(yè)對(duì)違法排污有恃無恐。
　　
　　有報(bào)道稱，由于歷史原因，安陽(yáng)市形成了一些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)重鎮(zhèn)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，空間布局根深蒂固，工藝水平參差不齊，加之依附于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的礦山開采、石料加工和石灰石燒制等“土小”企業(yè)大量存在。
　　
　　但，這絕不是當(dāng)?shù)卣畬?duì)污染治理束手無策的借口。
　　
　　地方政府要發(fā)展，但政績(jī)不該裹挾“被污染”的GDP。安陽(yáng)市存在多年的污染問題，是環(huán)保部門束手無策，還是當(dāng)?shù)卣块T為了追求GDP而有意放棄監(jiān)管責(zé)任，甚至充當(dāng)違法排污者的保護(hù)傘？這些關(guān)乎當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚】档膯栴}，確實(shí)值得被約談的官員深思。
　　
　　約談不空談環(huán)保才不難
　　
　　近年來，環(huán)境問題不時(shí)引發(fā)公眾焦慮，環(huán)保局長(zhǎng)也屢屢成為質(zhì)疑焦點(diǎn)，“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”成為熱點(diǎn)新聞。環(huán)保搞不好，環(huán)保部門自然難辭其咎，但公允地說，這種“邀請(qǐng)”，恐怕并非一個(gè)環(huán)保局長(zhǎng)就能承受得起的。同樣是這些年，環(huán)保局長(zhǎng)“匿名舉報(bào)”的尷尬，環(huán)保部門“看得見管不到”的無奈，無不說明，環(huán)保問題光靠環(huán)保部門的確獨(dú)木難支。2014年兩會(huì)期間，在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)談到：“現(xiàn)在網(wǎng)民檢驗(yàn)湖泊水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，是市長(zhǎng)敢不敢跳下去游泳”，指出了環(huán)保問題的關(guān)鍵。
　　
　　環(huán)保之難，往往也在這里。不同于局長(zhǎng)的“一畝三分田”，市長(zhǎng)的工作可謂包羅萬象，有著更為現(xiàn)實(shí)的“價(jià)值排序”。在各級(jí)政府眼里，相比于經(jīng)濟(jì)等許多硬指標(biāo)，相較于穩(wěn)定等許多硬任務(wù)，環(huán)保問題很容易“說起來重要、做起來不要”。不僅如此，一些地方還常常把環(huán)保問題視為招商引資的絆腳石，甚至主動(dòng)充當(dāng)起污染企業(yè)的保護(hù)傘。環(huán)保局長(zhǎng)“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不?rdquo;，這是根本原因。
　　
　　如果能將那些環(huán)保不力的地方主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)了、免職了，這種反向激勵(lì)的效果會(huì)更加明顯。“約談”不空談，一板一眼，說一不二，制度才有剛性，環(huán)保才有。
　　
　　“環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)是‘緣木求魚’，離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是‘竭澤而漁’。”環(huán)保部長(zhǎng)周生賢的觀點(diǎn)切中肯綮。我們期待，更多的地方能在大視野中審視環(huán)保問題，在更高層面建設(shè)生態(tài)文明，使環(huán)保更有剛性、未來更有后勁。
　　
　　“環(huán)保約談”威力有多大
　　
　　誠(chéng)然，約談只是“動(dòng)口”，是一種“軟性督查”，威懾、約束力度顯然不如前幾年掀起的“環(huán)保風(fēng)暴”，后者是既“動(dòng)口”又“動(dòng)手”，通過對(duì)污染企業(yè)實(shí)施重罰、對(duì)治污不力地方實(shí)行區(qū)域限批等霹靂手段，把一些污染企業(yè)罰得“心疼”，也讓一些地方政府“心慌”。近年來，環(huán)保部門更加注重環(huán)境治理的制度建設(shè)，為環(huán)境綜合治理打好法治基礎(chǔ)，內(nèi)在的工作做得更扎實(shí)了，掀起大規(guī)模的“環(huán)保風(fēng)暴”少了。一些地方環(huán)境治理出現(xiàn)了態(tài)度過于“平和”、手段過于“溫柔”的傾向，一些地方的大氣污染、水污染、土壤污染出現(xiàn)反彈甚至愈演愈烈，必須引起高度重視和警惕。
　　
　　究其原因，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步理順環(huán)境治理的工作機(jī)制，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任鏈條，通過嚴(yán)格的責(zé)任認(rèn)定和追究制度，向環(huán)境治理責(zé)任主體和監(jiān)管主體施加巨大的壓力，督促他們切實(shí)履行各自的職能與責(zé)任。一方面，各地工業(yè)、建筑施工、交通、餐飲等企業(yè)作為環(huán)境污染治理的責(zé)任主體，須嚴(yán)格按照法律法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保政策的要求，不折不扣履行各自的治理責(zé)任，無論是治理不力還是惡意排污，只要涉及違法犯罪者，都必須承擔(dān)法律責(zé)任直至受到刑事處罰。
　　
　　另一方面，地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)環(huán)保部門組織牽頭，公安交通、住房建設(shè)、市政市容、國(guó)土資源等職能部門協(xié)同參與，構(gòu)成環(huán)境污染治理的監(jiān)管主體，對(duì)工業(yè)、建筑施工、交通等企業(yè)執(zhí)行環(huán)境治理措施的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　
　　特別是在這個(gè)監(jiān)管層面，地方政府和環(huán)保部門、相關(guān)職能部門本身也需要接受“監(jiān)管”—既包括來自上級(jí)和同級(jí)人大以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等權(quán)力部門的監(jiān)管，也包括來自社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。對(duì)地方政府和環(huán)保部門、相關(guān)職能部門及工作人員違規(guī)違法、失職瀆職行為須嚴(yán)格依法追責(zé)，直至對(duì)觸犯刑律者追究“環(huán)境監(jiān)管失職罪”。
　　
　　環(huán)保約談已在中央和地方初步形成工作機(jī)制，但如此“動(dòng)口”威力不大、震懾不強(qiáng)，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。從環(huán)保部門執(zhí)法到對(duì)環(huán)境治理監(jiān)管主體的“監(jiān)管”，都要做到該“動(dòng)口”時(shí)就“動(dòng)口”，該“動(dòng)手”時(shí)必“動(dòng)手”——好是區(qū)域限批、上級(jí)督查督辦、人大質(zhì)詢、司法調(diào)查、環(huán)境公益行政訴訟、輿論監(jiān)督等一齊上，才能讓一些地方官員有所警醒和戒懼，才能把環(huán)境治理的壓力分解、傳遞到監(jiān)管主體和責(zé)任主體，轉(zhuǎn)化成為各治理主體積極作為的動(dòng)力，促成環(huán)境污染治理形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。