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氣體分析馬年春節(jié)假期剛結(jié)束,2月11日,環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長周生賢在京主持召開環(huán)境保護(hù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組次會議,部署全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革有關(guān)工作。
周生賢在會上強(qiáng)調(diào),要抓緊研究提出環(huán)境保護(hù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)。要以這次討論確定的10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革舉措為綱目,要抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出矛盾和關(guān)鍵問題,明確改革方向和重點(diǎn),分清輕重緩急,設(shè)定路線圖和時(shí)間表,分層次、有秩序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
在上述會議召開的前一天,環(huán)保部刊發(fā)周生賢有關(guān)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的講話,耐人尋味的是,在這篇講話中,周生賢談到了與目前環(huán)保部管理領(lǐng)域“毫不相干”的森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)問題,甚至用兩大段的篇幅談及“健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”的問題。
環(huán)保部高層的這一系列動作,引起了業(yè)界對啟動環(huán)保大部制改革的猜測。當(dāng)前中國已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期,盡管形成了統(tǒng)籌管理共識,但卻仍面臨著眾多部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀,部門協(xié)調(diào)問題仍舊突出。在此背景下,各界對于國土部、林業(yè)局、水利部、海洋局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的職能,有可能并入環(huán)保部,實(shí)質(zhì)推動“環(huán)保大部制”的消息給予了巨大關(guān)注。
部門博弈尚需全盤協(xié)調(diào)
“一條河幾個(gè)部門,水利部管水,我們管岸。他們上不了岸,我們下不了水。就像那首歌,‘妹妹坐船頭,哥哥在岸上走’。大家都在搶權(quán),但一出事兒就先找環(huán)保。”環(huán)保部副部長潘岳此前表示,“我國要在環(huán)保上有所突破,上至國家戰(zhàn)略,下到現(xiàn)行體制,都必須進(jìn)行調(diào)整。”
外界之所以特別關(guān)注環(huán)保部擴(kuò)權(quán)也跟環(huán)保部多年來的弱勢地位有關(guān)。環(huán)保部成立于2008年,前身是環(huán)??偩郑m然從局到部行政級別都是正部級,沒有發(fā)生改變,但前者是國務(wù)院組成部門,后者只是國務(wù)院直屬部門,權(quán)力地位仍不可同日而語。然而環(huán)保部成立后中國糟糕的環(huán)境監(jiān)管狀況并沒有得到顯著改觀,環(huán)保部在很多大型項(xiàng)目的環(huán)評上成了陪襯,引發(fā)外界不滿。
出現(xiàn)這種情況跟環(huán)保部的職能構(gòu)成有關(guān),面對發(fā)改委、國土部等部門在項(xiàng)目審批過程中的強(qiáng)勢以及能源化工等央企的財(cái)大氣粗,環(huán)保部往往無計(jì)可施。例如在2月11日國新辦就2013年全國環(huán)保工作召開的通氣會上,環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人就表揚(yáng),中石油中石化等石油央企圓滿完成了全年環(huán)境任務(wù),然而實(shí)際情況是油管爆炸、原油泄漏等引發(fā)的環(huán)境危機(jī)有目共睹。
按照環(huán)保改革路線圖,眼下,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的大框架下,環(huán)保部正在對兩大問題進(jìn)行重點(diǎn)研究:一是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度;二是獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
對于這一消息,環(huán)保部科技司、政策法規(guī)司、生態(tài)司等多個(gè)司局相關(guān)負(fù)責(zé)人針對此事回應(yīng)并不知情。同時(shí)表示,環(huán)保大部制改革“沒那么簡單”,成為共同的心聲。之所以不同部門之間的職能劃并難,是因?yàn)檫@涉及到部門利益。“廟大廟小涉及到部門權(quán)力的大小,但關(guān)鍵的是政府該干什么,不該干什么。”
每次大部制改革,都在立新,都力圖祛除當(dāng)時(shí)部委或行業(yè)間存在的制度詬弊,但是每過一段時(shí)間,我們就會發(fā)現(xiàn),新的改革也帶來了新的弊病。
所以,在對現(xiàn)有的部委職能碎片進(jìn)行合并整理的同時(shí),我們是不是可以再多建立一個(gè)或幾個(gè)思考的維度,一種逆向的維度,就是先假設(shè)按照新方案組建了新的部委或新職能,然后研究其可能帶來哪些新的扯皮或者權(quán)利放大縮小等,畢竟,處于“旁觀者”或者“對立面”角度,才更容易看到自身的“問題”,知道了問題,再去衡量改與不改以及怎么改,只有這樣,部委改革才會有的放矢,才是良性的改革循環(huán)。
此外,業(yè)內(nèi)人士表示,大部制的改革牽一發(fā)而動全身,但是環(huán)境問題已經(jīng)到了不得不改的地步,在此情形之下,A股的環(huán)保題材成為今年的熱門主題將是大概率事件。