hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：近日，國內(nèi)外均有媒體報(bào)道，中國政府正考慮對各部委進(jìn)行全面重組，關(guān)于環(huán)保大部制改革的聲音甚囂塵上，在業(yè)內(nèi)再次引起躁動，這源于環(huán)保部部長周生賢在近期的幾次講話內(nèi)容中，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的“統(tǒng)一”要求。

　　
　　馬年春節(jié)假期剛結(jié)束，2月11日，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長周生賢在京主持召開環(huán)境保護(hù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組次會議，部署全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革有關(guān)工作。
　　
　　周生賢在會上強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究提出環(huán)境保護(hù)部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)。要以這次討論確定的10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革舉措為綱目，要抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出矛盾和關(guān)鍵問題，明確改革方向和重點(diǎn)，分清輕重緩急，設(shè)定路線圖和時(shí)間表，分層次、有秩序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
　　
　　在上述會議召開的前一天，環(huán)保部刊發(fā)周生賢有關(guān)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的講話，耐人尋味的是，在這篇講話中，周生賢談到了與目前環(huán)保部管理領(lǐng)域“毫不相干”的森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)問題，甚至用兩大段的篇幅談及“健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”的問題。
　　
　　環(huán)保部高層的這一系列動作，引起了業(yè)界對啟動環(huán)保大部制改革的猜測。當(dāng)前中國已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，盡管形成了統(tǒng)籌管理共識，但卻仍面臨著眾多部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀，部門協(xié)調(diào)問題仍舊突出。在此背景下，各界對于國土部、林業(yè)局、水利部、海洋局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的職能，有可能并入環(huán)保部，實(shí)質(zhì)推動“環(huán)保大部制”的消息給予了巨大關(guān)注。
　　
　　部門博弈尚需全盤協(xié)調(diào)
　　
　　“一條河幾個(gè)部門，水利部管水，我們管岸。他們上不了岸，我們下不了水。就像那首歌，‘妹妹坐船頭，哥哥在岸上走’。大家都在搶權(quán)，但一出事兒就先找環(huán)保。”環(huán)保部副部長潘岳此前表示，“我國要在環(huán)保上有所突破，上至國家戰(zhàn)略，下到現(xiàn)行體制，都必須進(jìn)行調(diào)整。”
　　
　　外界之所以特別關(guān)注環(huán)保部擴(kuò)權(quán)也跟環(huán)保部多年來的弱勢地位有關(guān)。環(huán)保部成立于2008年，前身是環(huán)?？偩郑m然從局到部行政級別都是正部級，沒有發(fā)生改變，但前者是國務(wù)院組成部門，后者只是國務(wù)院直屬部門，權(quán)力地位仍不可同日而語。然而環(huán)保部成立后中國糟糕的環(huán)境監(jiān)管狀況并沒有得到顯著改觀，環(huán)保部在很多大型項(xiàng)目的環(huán)評上成了陪襯，引發(fā)外界不滿。
　　
　　出現(xiàn)這種情況跟環(huán)保部的職能構(gòu)成有關(guān)，面對發(fā)改委、國土部等部門在項(xiàng)目審批過程中的強(qiáng)勢以及能源化工等央企的財(cái)大氣粗，環(huán)保部往往無計(jì)可施。例如在2月11日國新辦就2013年全國環(huán)保工作召開的通氣會上，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人就表揚(yáng)，中石油中石化等石油央企圓滿完成了全年環(huán)境任務(wù)，然而實(shí)際情況是油管爆炸、原油泄漏等引發(fā)的環(huán)境危機(jī)有目共睹。
　　
　　按照環(huán)保改革路線圖，眼下，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的大框架下，環(huán)保部正在對兩大問題進(jìn)行重點(diǎn)研究：一是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；二是獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
　　
　　對于這一消息，環(huán)保部科技司、政策法規(guī)司、生態(tài)司等多個(gè)司局相關(guān)負(fù)責(zé)人針對此事回應(yīng)并不知情。同時(shí)表示，環(huán)保大部制改革“沒那么簡單”，成為共同的心聲。之所以不同部門之間的職能劃并難，是因?yàn)檫@涉及到部門利益。“廟大廟小涉及到部門權(quán)力的大小，但關(guān)鍵的是政府該干什么，不該干什么。”
　　
　　每次大部制改革，都在立新，都力圖祛除當(dāng)時(shí)部委或行業(yè)間存在的制度詬弊，但是每過一段時(shí)間，我們就會發(fā)現(xiàn)，新的改革也帶來了新的弊病。
　　
　　所以，在對現(xiàn)有的部委職能碎片進(jìn)行合并整理的同時(shí)，我們是不是可以再多建立一個(gè)或幾個(gè)思考的維度，一種逆向的維度，就是先假設(shè)按照新方案組建了新的部委或新職能，然后研究其可能帶來哪些新的扯皮或者權(quán)利放大縮小等，畢竟，處于“旁觀者”或者“對立面”角度，才更容易看到自身的“問題”，知道了問題，再去衡量改與不改以及怎么改，只有這樣，部委改革才會有的放矢，才是良性的改革循環(huán)。
　　
　　此外，業(yè)內(nèi)人士表示，大部制的改革牽一發(fā)而動全身，但是環(huán)境問題已經(jīng)到了不得不改的地步，在此情形之下，A股的環(huán)保題材成為今年的熱門主題將是大概率事件。