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1 既不越位、也不缺位，著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度
改善營商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部又有新動(dòng)作。
7月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》(環(huán)辦執(zhí)法〔2025〕20號，下稱《通知》)，要求著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位。之所以印發(fā)這一文件，主要是為了貫徹黨中央、國務(wù)院的要求。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作，“放管服”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等一系列改革措施成效顯著，營商環(huán)境持續(xù)改善。2024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求著力解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過高、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
為了貫徹這一要求，環(huán)境部專門印發(fā)《通知》，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，指導(dǎo)地方進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)實(shí)施行政檢查。一方面，《通知》結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查特殊性細(xì)化落實(shí)，進(jìn)一步明確了行政檢查范圍、類型、程序等關(guān)鍵內(nèi)容。另一方面，也針對各地普遍反映的“有效執(zhí)法監(jiān)管和減少對企干擾難以平衡”等顧慮，指導(dǎo)各地科學(xué)合理把握檢查尺度，做到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不缺位、也不越位。
今年4月，環(huán)境部還啟動(dòng)了“規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項(xiàng)行動(dòng)”，《通知》恰好可以通過這次的專項(xiàng)行動(dòng)“抓落實(shí)”，確保各地切實(shí)提升行政檢查質(zhì)效，持續(xù)提高依法行政水平。
2 對于正面清單企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查
具體來講，《通知》都有哪些主要內(nèi)容？
最主要的，就是針對三種行政檢查類型，分別提出了具體要求。
對于日常檢查，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、高效。“按年”制定檢查計(jì)劃，“按月”細(xì)化落實(shí)，并且不得超過各省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求，避免以“巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研”之名行檢查之實(shí)。同時(shí)，要做足檢查前的“功課”，預(yù)判企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)與違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免盲目檢查，切實(shí)提升現(xiàn)場檢查質(zhì)效。
對于個(gè)案檢查，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、科學(xué)。具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的檢查事項(xiàng)不再入企檢查，減少對企業(yè)的打擾。如果出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常波動(dòng)的情況，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小范圍，精準(zhǔn)檢查。對于專項(xiàng)檢查，強(qiáng)調(diào)合法、必要。嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時(shí)限，注重實(shí)效。并且要嚴(yán)格履行報(bào)批程序，及時(shí)向社會(huì)公布。
同時(shí)，《通知》還指導(dǎo)地方分級分類監(jiān)管，將執(zhí)法資源更多地投入到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的監(jiān)管對象上?！锻ㄖ访鞔_，對于正面清單企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查。
此外，針對“多頭檢查、重復(fù)檢查”的問題，《通知》還要求積極推進(jìn)聯(lián)合檢查。左右聯(lián)合上，統(tǒng)籌開展日常檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)同一檢查對象的不同檢查事項(xiàng)“應(yīng)合盡合”。上下聯(lián)合上，不同層級行政檢查主體均需對同一檢查對象開展檢查的，要求由一方單獨(dú)開展或聯(lián)合開展，避免不同層級的主體重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。內(nèi)外聯(lián)合上，要求配合屬地政府推進(jìn)優(yōu)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管檢查，實(shí)現(xiàn)跨部門檢查“能聯(lián)盡聯(lián)”。
在聯(lián)合檢查中，還要重點(diǎn)關(guān)注是否存在不同領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)沖突的問題，積極推動(dòng)解決，避免企業(yè)無所適從。
3 會(huì)不會(huì)導(dǎo)致放松監(jiān)管？不會(huì)
減少對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致放松對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管？對此，生態(tài)環(huán)境部的答案非常明確：不會(huì)。
7月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著不監(jiān)管。他表示，近年來生態(tài)環(huán)境部積極打造智慧執(zhí)法體系，指導(dǎo)地方在水、氣、固廢等領(lǐng)域，積累了豐富的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法方式已經(jīng)由原來的“人防”逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)?ldquo;技防”。“按照法律規(guī)定，重點(diǎn)排污單位都安裝水和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，這些單位是否達(dá)標(biāo)排放，我們坐在辦公室里就能知道。”他說。
其次，減少現(xiàn)場檢查，減的是對環(huán)保守法企業(yè)的檢查。《通知》要求，要強(qiáng)化分級分類差異化監(jiān)管。比如，對信用良好、正面清單內(nèi)的企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查；反過來，對那些失信企業(yè)、正面清單外的企業(yè)，則要重點(diǎn)監(jiān)管。“讓守信者‘減負(fù)擔(dān)’，讓失信者‘增壓力’，同時(shí)也有利于將執(zhí)法資源更多地投入到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的監(jiān)管對象上。”裴曉菲說。
第三，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著放縱違法行為。
《通知》要求，強(qiáng)化對惡意違法行為的懲治，狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點(diǎn)案件辦理，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
比如，對于私設(shè)暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放，篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，借雨排污“零存整取”，不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。
從這個(gè)回答中，其實(shí)也可以看出當(dāng)下生態(tài)環(huán)境部的打擊重點(diǎn)，那就是私設(shè)暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放，篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，借雨排污“零存整取”，不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等幾類問題。
下一步，環(huán)境部將以《通知》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
原標(biāo)題：多頭檢查、重復(fù)檢查、檢查頻次過高？生態(tài)環(huán)境部發(fā)文了
