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征求意見3年后，城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)終于要發(fā)布了。
7月2日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單(下稱“修改單”)等4項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。部常務(wù)會(huì)議審議通過，意味著新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)走完了最后的審核環(huán)節(jié)，距離發(fā)布也只是時(shí)間問題。根據(jù)此前《檸檬酸工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修改單的經(jīng)驗(yàn)，去年6月11日部常務(wù)會(huì)議審議通過，12月24日正式發(fā)布，中間大約需要半年左右的時(shí)間。
雖然此次修改單的具體內(nèi)容尚未公布，但根據(jù)此前的《征求意見稿》，最大的變化應(yīng)該是增加了瞬時(shí)值與日均值“雙控”的要求。也就是說(shuō)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均最高允許排放濃度的基礎(chǔ)上，將增加一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度。
這一變化，將極大地改變污水處理廠現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等，由此帶來(lái)方方面面的影響。
1 COD、氨氮、總氮、總磷等，實(shí)施瞬時(shí)值、日均值“雙控”
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)，是2003年7月1日實(shí)施的中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，歸口于中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠出水、廢氣排放和污泥處置(控制)的污染物限值，我們熟悉的“一級(jí)A”“一級(jí)B”都是出自于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。不過，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施20多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家對(duì)于污水處理廠的要求和考核也越來(lái)越嚴(yán)了。
在這種情況下，老的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有點(diǎn)跟不上形勢(shì)的發(fā)展了。其中，最突出的問題，就是老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定所有水污染物均應(yīng)“至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)”。但在執(zhí)法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境主管部門受限于執(zhí)法力量不足等因素，只能以“瞬時(shí)水樣”檢測(cè)結(jié)果作為判罰的依據(jù)，由此引發(fā)過很多爭(zhēng)議。
為了解決這一痛點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部于2021年1月開始前期研究，經(jīng)過一年時(shí)間的調(diào)研，編制完成了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)(下稱《征求意見稿》)，并于2022年1月發(fā)布，公開向社會(huì)征求意見。根據(jù)《征求意見稿》，新修改單的最大變化，就是在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均最高允許排放濃度基礎(chǔ)上，通過測(cè)算實(shí)際排放波動(dòng)規(guī)律，增加了一次監(jiān)測(cè)最高允許排放濃度。
對(duì)于COD、氨氮、總氮、總磷等污染物項(xiàng)目，其日均排放濃度超過規(guī)定或者一次監(jiān)測(cè)排放濃度超過規(guī)定，均為超標(biāo)。也就是說(shuō)，對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠的污染物排放，以后就要實(shí)施瞬時(shí)值、日均值“雙控”了。
清華大學(xué)教授、修改單征求意見稿技術(shù)審查會(huì)專家組長(zhǎng)王凱軍表示，編制組統(tǒng)計(jì)分析了2020年全年上傳該平臺(tái)的城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放濃度，測(cè)算了上億條數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是實(shí)際排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是目前最可靠的污水處理廠排放波動(dòng)規(guī)律測(cè)算依據(jù)，也是編制這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修改單的最底層技術(shù)工作的基礎(chǔ)。
因此，對(duì)于正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)期此次修改標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)增加新的成本。
2 日均值監(jiān)測(cè)逐漸成為主流，瞬時(shí)值作為輔助手段
未來(lái)，修改單的發(fā)布，對(duì)于污水處理廠將產(chǎn)生什么影響？
應(yīng)該說(shuō)，影響還是蠻大的。監(jiān)測(cè)方面，幾乎可以肯定的是，日均值監(jiān)測(cè)將會(huì)成為監(jiān)管的主流，而瞬時(shí)值監(jiān)測(cè)則會(huì)成為輔助手段。如果還想依靠單次監(jiān)測(cè)合格就通過監(jiān)管，這樣的辦法將越來(lái)越行不通。王凱軍此前在回答記者提問時(shí)也表示，日均值和瞬時(shí)值是否都要執(zhí)行？要看監(jiān)測(cè)目標(biāo)。
開展環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)，或者企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，全面掌握排放情況、分析排放規(guī)律，兩種排放濃度應(yīng)該都測(cè)。如果排污單位安裝了符合國(guó)家規(guī)定的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，可以比較方便地獲取日均值數(shù)據(jù)和瞬時(shí)值數(shù)據(jù)。如果沒有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，開展手工監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)頻次則應(yīng)符合相應(yīng)的排污許可技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測(cè)指南要求。
另一方面，執(zhí)法監(jiān)測(cè)要符合“雙隨機(jī)、一公開”工作原則，而瞬時(shí)值監(jiān)測(cè)更符合“隨機(jī)性”的要求，因此是開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)的重要方式。
但是，執(zhí)法監(jiān)測(cè)中同樣可以開展日均排放濃度監(jiān)測(cè)。如果瞬時(shí)值監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)毒性較強(qiáng)或者較持久的污染物濃度偏高，如重金屬濃度偏高，就應(yīng)該及時(shí)通過增加監(jiān)測(cè)頻次、溯源調(diào)查等方式，評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)采取有效措施進(jìn)行防控。
總體來(lái)講，就是兩個(gè)指標(biāo)都要測(cè)，而且日均值的監(jiān)測(cè)也非常重要。在這種情況下，必然會(huì)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備產(chǎn)生更多需求，由此衍生出如何防范自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假的問題。例如，設(shè)置攝像頭防范水樣造假，水樣采集器和收集瓶的安全上鎖等，未來(lái)都需要配套予以解決。
總之，這次對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修改，體現(xiàn)了主管部門對(duì)于環(huán)保工作的思想轉(zhuǎn)變，從零排放、嚴(yán)排放逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠砼欧牛訌?qiáng)調(diào)合理性和可操作性，這對(duì)污水處理廠來(lái)說(shuō)也是一件好事，可能唯一不太友好的就是藥劑廠家了。
生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，制定實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單，是落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針的具體舉措，有利于提升水污染物排放管理水平，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。
未來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，引導(dǎo)行業(yè)污染防治技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)污染治理設(shè)施改造升級(jí)，不斷提升環(huán)境治理水平。
原標(biāo)題：瞬時(shí)值、日均值“雙控”！污水處理廠排放新標(biāo)通過審議
