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鳳林環(huán)保
河南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)省人大十四屆三次會(huì)議第525號(hào)建議的答復(fù)
孟旭燕代表：
您提出的《關(guān)于優(yōu)化環(huán)保治理方案以降低企業(yè)環(huán)保負(fù)擔(dān)的建議》收悉，您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)注和期待是對(duì)我們的最大鼓舞，衷心感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。結(jié)合我廳職責(zé)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，按照省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，我們進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平，全力保障人民群眾身體健康，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全省環(huán)境空氣質(zhì)量污染指數(shù)大幅下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
（一）全面推行績(jī)效分級(jí)。堅(jiān)持把重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)作為提升治理能力、實(shí)施精準(zhǔn)管控、推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，從政策激勵(lì)、專(zhuān)家?guī)头?、典型引路、差異化管控等方面出臺(tái)系列政策措施，2024年，對(duì)52個(gè)重點(diǎn)行業(yè)13000余家企業(yè)開(kāi)展了技術(shù)指南培訓(xùn)和政策解讀，組織“一市一策”、科研院所專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)3357家A、B級(jí)企業(yè)和績(jī)效引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行審核評(píng)定，對(duì)環(huán)境突出問(wèn)題的36家企業(yè)實(shí)施降級(jí)處理，形成有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)的管理運(yùn)行機(jī)制。
（二）實(shí)施差異化管控措施。按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，修訂印發(fā)《河南省重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2024年修訂版)》《河南省重污染天氣通用行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2024年修訂版)》，對(duì)我省12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、1個(gè)通用行業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)和應(yīng)急減排要求進(jìn)行了細(xì)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化管理。指導(dǎo)各地完善應(yīng)急減排清單，逐個(gè)排查區(qū)域內(nèi)污染源，摸清污染源排放實(shí)際情況，按照企業(yè)污染排放績(jī)效水平、所處區(qū)域以及對(duì)環(huán)境影響程度等實(shí)際情況進(jìn)行績(jī)效分類(lèi)管理，將涉及大氣污染物排放的工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源的減排措施全面覆蓋，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、非重點(diǎn)行業(yè)、民生保障行業(yè)、小微涉氣行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地等，分類(lèi)制定相應(yīng)減排措施，落實(shí)差異化管控措施，嚴(yán)防“一刀切”。
（三）深化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。聯(lián)合省電力公司，創(chuàng)新開(kāi)展“環(huán)保+電力”數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，建設(shè)大氣污染防治電力監(jiān)管共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)環(huán)保管控企業(yè)用電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，聯(lián)合攻關(guān)成功研制“散亂污”企業(yè)識(shí)別模型，實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)生產(chǎn)情況用電量的高頻監(jiān)測(cè)分析，綜合衛(wèi)星遙感、藍(lán)天衛(wèi)士視頻監(jiān)控、污染源監(jiān)控、站點(diǎn)監(jiān)測(cè)等多渠道監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息，精準(zhǔn)鎖定污染源遠(yuǎn)程推送識(shí)別線索，大幅提升了監(jiān)督幫扶工作的效率與質(zhì)量，有力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。在減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾的同時(shí)，助力環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)更精準(zhǔn)、快速發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)環(huán)境違法行為，為拓展我省污染防治非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法模式、提升大氣環(huán)境精細(xì)化管理水平提供了有力支撐。
（四）嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假。印發(fā)《第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作方案》，組織召開(kāi)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假行為，確保監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可靠準(zhǔn)確。2024年開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)(機(jī)構(gòu))953家，環(huán)境違法問(wèn)題755個(gè)，立案728個(gè)，移送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)問(wèn)題線索14個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)17起，刑事立案13起，行政拘留1人，刑事拘留18人。
二、下一步工作
針對(duì)您提出的“深化績(jī)效引領(lǐng)機(jī)制、調(diào)整用電監(jiān)管方式、加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)備或平臺(tái)公司管制和推廣綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用”等建議，我廳高度重視，會(huì)同省財(cái)政廳認(rèn)真進(jìn)行了研究，下一步將重點(diǎn)做好以下工作：
一是深化績(jī)效引領(lǐng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)綠色升級(jí)。發(fā)揮績(jī)效分級(jí)引領(lǐng)性作用和治本功效，開(kāi)展績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)A晉B”行動(dòng)，加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)激勵(lì)性政策，推動(dòng)績(jī)效分級(jí)結(jié)果多場(chǎng)景應(yīng)用，讓績(jī)效領(lǐng)先的企業(yè)在應(yīng)急減排、產(chǎn)能調(diào)控、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、污染防治資金使用等方面享受到實(shí)實(shí)在在的好處，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提升績(jī)效等級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
二是優(yōu)化用電監(jiān)管模式，提升精準(zhǔn)治污效能。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，針對(duì)鋼鐵、電解鋁、煤化工等高耗能行業(yè)，全面推廣智能電表聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，通過(guò)“河南省智慧環(huán)保用電監(jiān)管平臺(tái)”實(shí)時(shí)分析生產(chǎn)負(fù)荷與治污設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)異常用電行為(如治污設(shè)施未同步運(yùn)行)自動(dòng)預(yù)警并推送執(zhí)法清單。推行“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合企業(yè)用電、排污許可、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一企一策”環(huán)保畫(huà)像，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳，聯(lián)合省電力公司，對(duì)通過(guò)智能監(jiān)管發(fā)現(xiàn)能效提升空間的企業(yè)，提供節(jié)能診斷服務(wù)，支持實(shí)施余熱發(fā)電、光伏改造等項(xiàng)目。
三是規(guī)范環(huán)保設(shè)備服務(wù)市場(chǎng)，保障企業(yè)合法權(quán)益。制定《河南省環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，明確設(shè)備供應(yīng)商及平臺(tái)公司需具備的資質(zhì)條件(如注冊(cè)資本、技術(shù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模、成功案例等)，實(shí)行“省級(jí)備案+市縣核查”機(jī)制。建立“環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)白名單”，在省生態(tài)環(huán)境廳動(dòng)態(tài)更新，供企業(yè)參考選擇。開(kāi)展“環(huán)保設(shè)備質(zhì)量提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊虛假宣傳、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，對(duì)“未驗(yàn)先投”“以次充好”的企業(yè)納入環(huán)保信用“黑名單”。
四是增加財(cái)政支持力度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。為減輕企業(yè)環(huán)保負(fù)擔(dān)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備數(shù)字化、智能化改造投入，不超過(guò)該專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置時(shí)原計(jì)稅基礎(chǔ)50%的部分，可按照10%比例抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額；企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備、器具，單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。省財(cái)政每年也會(huì)安排省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，積極統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化改造。
再次感謝您對(duì)我省環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出意見(jiàn)和建議。
2025年5月7日
聯(lián)系單位：省生態(tài)環(huán)境廳大氣處(應(yīng)對(duì)氣候變化處)李方
聯(lián)系電話：0371-66309080 15136169606
郵 編：450046
抄 送：省人大選任聯(lián)工委，省政府督查室，信陽(yáng)市人大、政府。
