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美麗河湖保護與建設(shè)，是美麗中國建設(shè)的七大重點領(lǐng)域之一，也是持續(xù)改善城市水環(huán)境質(zhì)量，提升城市安全韌性水平的重要舉措。近期，《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)印發(fā)實施，明確了總體要求、目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)，為全面推進美麗河湖保護與建設(shè)提供了行動指引。
聚焦重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進美麗河湖保護與建設(shè)
習(xí)近平總書記多次就城市水系統(tǒng)治理工作作出重要指示批示，明確指出要基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理”。開展美麗河湖保護與建設(shè)，要緊緊抓住老百姓身邊的突出問題，堅持以人民為中心，聚焦城鎮(zhèn)生活污水收集處理、城市黑臭水體治理、城市排水防澇等關(guān)系群眾生活質(zhì)量和生活環(huán)境的重點領(lǐng)域下大力氣。
為落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，“十四五”以來，我國在城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理、城市排水防澇等方面取得了顯著成效。一是污水收集處理效能不斷提升，2023年末，全國污水管網(wǎng)總長度達到52萬公里，城市污水處理規(guī)模達到2.3億立方米/日，城市生活污水集中收集率達到73.6%；二是城市水環(huán)境持續(xù)改善，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級城市建成區(qū)黑臭水體治理持續(xù)推進；三是排水防澇工程體系不斷完善，通過新建和改造城市排水設(shè)施，暢通澇水行泄通道，加強應(yīng)急能力建設(shè)，城市排水防澇能力得到明顯提升。
當(dāng)前，推進美麗河湖保護與建設(shè)，需要堅持精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理，聚焦重點領(lǐng)域，保持力度、延伸深度、拓展廣度，進一步推動補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，推進污水資源化利用，鞏固城市黑臭水體治理成效，持續(xù)推進城市排水防澇體系建設(shè)，推動提升城市水環(huán)境質(zhì)量和安全韌性水平，為美麗中國建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌高質(zhì)量建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)保護，系統(tǒng)推進污染治理
《行動方案》提出要加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，鞏固城市黑臭水體治理成效，大力推進污水資源化利用。推進美麗河湖保護與建設(shè)，需要從解決實際問題的角度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，推進污水收集處理及污水資源化利用，注重統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)河湖高質(zhì)量建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)保護。
一是推進城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施補短板。2024年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護的通知》等，持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施體系建設(shè)。各地要結(jié)合文件有關(guān)要求，開展污水收集系統(tǒng)問題排查，實施污水管網(wǎng)更新改造。推進雨季溢流污染總量削減，最大限度減少污染入河。雨季水量超過合流管網(wǎng)及污水處理設(shè)施承載能力時，采取的溢流污染控制措施不得影響城市排水防澇安全。通過推進城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造，進一步提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
二是強化長效機制建設(shè)。長效運行維護機制是城市生活污水處理提質(zhì)增效和黑臭水體治理的重要保障。各地要結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體化長效機制建設(shè)工作指南》等，持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)運行維護機制，推進“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運行維護，構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運行維護績效考核體系和付費體系。各地要結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等，加強設(shè)施運行維護，嚴(yán)格排水許可管理，強化水質(zhì)監(jiān)測，不斷加大監(jiān)督檢查力度，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立健全水體返黑返臭防范機制。
三是大力推進污水資源化利用。再生水是河湖重要的活水補給水源。各地要落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《節(jié)約用水條例》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施，將其納入市政污水收集、處理及再生利用體系，擴大再生水利用場景，推進再生水用于生態(tài)用水、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用等，推動再生水利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)韌性美麗河湖
《行動方案》提出要充分發(fā)揮河湖自然蓄水排水能力，建立健全聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式。推進美麗河湖保護與建設(shè)，要從這兩個方面著力，從安全角度出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動建設(shè)韌性美麗河湖。
一是充分發(fā)揮河湖自然蓄水排水能力。河湖水系是城市排水防澇工程中重要的蓄排空間。各地要結(jié)合國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)的《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》，系統(tǒng)評估城市水系蓄水排水能力，優(yōu)化城市排澇通道及排水管網(wǎng)布局。有條件的城市逐步恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。完善城市河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等排澇通道，整治排澇通道瓶頸段。充分利用城市蓄滯洪空間和雨洪調(diào)蓄工程，提高雨水自然積存、就地消納比例。
二是強化洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)。洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)是提升區(qū)域排水防澇韌性的重要措施。各地要建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式，根據(jù)氣象預(yù)警信息及時采取預(yù)先騰空、預(yù)降水位等方式，騰出河道、調(diào)蓄設(shè)施及管網(wǎng)空間，確保雨水蓄排順暢。強化住建、氣象、應(yīng)急、水利、交通等部門的信息共享和聯(lián)動協(xié)作，密切關(guān)注雨情、水情、澇情，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，提升城市排水防澇安全韌性水平。
(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司)
來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 張石燕
原標(biāo)題：堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進美麗河湖保護與建設(shè) | 美麗河湖保護與建設(shè)行動方案解讀?
