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杜安環(huán)保
這是生態(tài)環(huán)境部第一次明確釋放信號(hào)。
3月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)蔣火華表示，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假，當(dāng)前問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面在排污單位。未來(lái)，環(huán)境部將全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例出臺(tái)，依法壓實(shí)排污單位、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等各自法律責(zé)任，讓法律“長(zhǎng)出牙齒”。
事實(shí)上，去年12月，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例草案已經(jīng)開(kāi)始征求意見(jiàn)。其中規(guī)定，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，不光監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要受處罰，排污單位也要受處罰。
1 當(dāng)前造假問(wèn)題的主要矛盾，在排污單位
生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)，向來(lái)是每個(gè)司局輪流作答，這一次輪到了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司。
在3月26日的新聞發(fā)布會(huì)上，有媒體問(wèn)起了第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假——請(qǐng)問(wèn)環(huán)境部在打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假方面做了哪些工作？如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保我們的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是真實(shí)可信的？
對(duì)此，蔣火華表示，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部始終高度重視。數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測(cè)工作的“生命線”，一條虛假的數(shù)據(jù)，比沒(méi)有數(shù)據(jù)更可怕！因此，環(huán)境部對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假始終“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，決不姑息，決不搞下不為例。
隨后，蔣火華進(jìn)一步指出了當(dāng)前問(wèn)題的癥結(jié)。他表示，當(dāng)前造假問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面，在排污單位。在自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面，主要是一些排污單位為逃避監(jiān)管，伙同或指使設(shè)備運(yùn)維方造假。而在手工監(jiān)測(cè)方面，主要?jiǎng)t是在排污單位暗示、默許下，一些第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)或節(jié)省成本而造假。
印象中，這應(yīng)該是環(huán)境部第一次把矛盾直接對(duì)準(zhǔn)了排污單位。而在此前的歷次表態(tài)中，環(huán)境部大多強(qiáng)調(diào)的是第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。事實(shí)上，類似的觀點(diǎn)一直都有。“環(huán)保圈”網(wǎng)友就曾說(shuō)過(guò)，第三方根本就不愿意造假，但企業(yè)是客戶，誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)說(shuō)了算。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院總工程師路全忠也建議，要加大對(duì)第三方機(jī)構(gòu)造假的打擊力度，同時(shí)作為“得利方”的委托方也應(yīng)受相應(yīng)處罰。路全忠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年在內(nèi)蒙古發(fā)生的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假案例約有150件，已涉及市場(chǎng)中的大多數(shù)第三方機(jī)構(gòu)。他曾經(jīng)詢問(wèn)造假機(jī)構(gòu)人員，以后還造假嗎？對(duì)方表示：“我不造假活不了，被處罰后還是要造假。”
為什么會(huì)出現(xiàn)這一狀況？根本原因是在委托方。一些委托方壓低價(jià)格，只為買(mǎi)一份“達(dá)標(biāo)報(bào)告”甚至“假報(bào)告”。而第三方機(jī)構(gòu)“我不做別人做”，為了生存就只能造假了。
這些原因，最終形成了“得利的是委托方，處罰的是第三方”的局面。因此，路全忠建議，在加大對(duì)第三方機(jī)構(gòu)造假打擊力度的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)造假情況，將相關(guān)得利方納入處罰范圍。
2 排污單位指使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假，與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)同罪
面對(duì)這一現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部打算怎么辦？
蔣火華表示，下一步，他們將從制度、管理、技術(shù)、隊(duì)伍四個(gè)方面發(fā)力，加快遏制并扭轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)造假態(tài)勢(shì)。其中，第一項(xiàng)措施就是“強(qiáng)法治”。要全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例出臺(tái)，依法壓實(shí)排污單位、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等各自法律責(zé)任，讓法律“長(zhǎng)出牙齒”。
看得出來(lái)，生態(tài)環(huán)境部的辦法之一，就是通過(guò)出臺(tái)法律，壓實(shí)排污企業(yè)的責(zé)任。
未來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例會(huì)如何壓實(shí)排污單位的責(zé)任？從去年公布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例草案中就能略窺一斑。
2024年12月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱“征求意見(jiàn)稿”)，開(kāi)始對(duì)這份條例征求意見(jiàn)。“征求意見(jiàn)稿”第三十九條第三款規(guī)定，排污單位要求、指使、暗示其委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者影響、干擾監(jiān)測(cè)結(jié)果的，依照本條第一款的規(guī)定處罰。
本條第一款又是如何規(guī)定的？它的內(nèi)容是：
排污單位或者監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于公職人員的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)或者停業(yè)整頓，對(duì)從事生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)其檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。
簡(jiǎn)單理解，排污單位要求、指使、暗示監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假的，與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)同罪。這樣一來(lái)，也就是壓實(shí)了排污單位的法律責(zé)任，不再出現(xiàn)“得利的是委托方，處罰的是第三方”的結(jié)果了。
未來(lái)，這份生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例何時(shí)才能發(fā)布？蔣火華表示，在2024年12月至2025年1月的征求意見(jiàn)中，環(huán)境部收到了來(lái)自地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、法律專家及社會(huì)公眾等反饋意見(jiàn)近400條。
這些意見(jiàn)，很多都十分具有建設(shè)性，環(huán)境部進(jìn)行了逐一梳理、認(rèn)真分析、充分吸納。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極配合司法部做好立法調(diào)研、論證等工作，力爭(zhēng)推動(dòng)條例早日與大家見(jiàn)面。
原標(biāo)題：打擊第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，排污企業(yè)也要承擔(dān)責(zé)任了！
