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“新質生產力”“大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”“反向開票”“新央企”“815工程”“新三樣”“綠色發(fā)展”……從媒體報道中讀懂了2024年中國再生資源行業(yè)發(fā)展“新風向”，在堅守與突圍、創(chuàng)新與變革中，年末已至。
盤點過去的一年，正值中華人民共和國成立75周年的光輝歷程，是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。這一年，我們共同見證了再生資源行業(yè)的諸多變化。政策的支持、技術的革新、市場的拓展、產業(yè)的協同，這些都為行業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新鮮活力。這一年，我國把綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設擺在突出位置，正以前所未有的力度推動再生資源產業(yè)的發(fā)展，我國再生資源產業(yè)迎來最好的歷史發(fā)展機遇期。為此，中國再生資源回收利用協會聯合《資源再生》雜志繼續(xù)推出“2024年度中國再生資源行業(yè)十大影響力事件”，接下來，讓我們一同來回顧這些行業(yè)事件。
1.國務院發(fā)布《關于全面推進美麗中國建設的意見》
1月11日，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面推進美麗中國建設的意見》。意見中提及，要加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產業(yè)。全面推進綠色礦山建設。到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。
2.國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見
2月9日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》指出，到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到4.5億噸。資源循環(huán)利用產業(yè)年產值達到5萬億元。到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。
3.“兩新”政策顯成效釋放經濟發(fā)展新動能
3月13日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)?！缎袆臃桨浮芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續(xù)提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經濟循環(huán)質量和水平。
隨著以舊換新政策力度的持續(xù)加大及實施細節(jié)的逐步明確，中央財政將承擔大部分補貼資金，為市場注入強勁動力。截至9月末，全國31個省、市、自治區(qū)已全部出臺具體實施細則，全面鋪開以舊換新政策。
從11月國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，在“兩新”方面已經推動各方面出臺實施細則近300項，持續(xù)發(fā)揮超長期特別國債資金引導帶動作用。從商務部日前召開的消費品以舊換新專題新聞發(fā)布會上獲悉，截至12月19日，政策實施以來全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關家電以舊換新產品超5210萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼產品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。
4.“反向開票”助推再生資源企業(yè)收舊換新更有動力
《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)提出了推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，完善稅收政策支持。長期以來，“源頭發(fā)票”缺失問題一直掣肘再生資源回收企業(yè)的發(fā)展，基于前述政策導向與行業(yè)困境，4月25日，國家稅務總局印發(fā)《關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》(國家稅務總局公告2024年第5號，以下簡稱《公告》)，提出開票方為資源回收企業(yè)，既包括單位，也包括個體工商戶，實行“反向開票”必須具備從事相關回收行業(yè)的資質，同時還需要實際從事資源回收業(yè)務。受票方為自然人報廢產品出售者，既包括銷售自己使用過的報廢產品的自然人，也包括銷售收購的報廢產品的自然人。若自然人銷售報廢產品連續(xù)12個月“反向開票”累計銷售額超過500萬元的，資源回收企業(yè)應引導持續(xù)從事報廢產品出售業(yè)務的自然人依法辦理經營主體登記，按照規(guī)定自行開具發(fā)票。
稅務總局發(fā)布公告明確資源回收企業(yè)“反向開票”具體措施和操作辦法后，各地稅務部門結合實際明確工作要求，突出重點落實工作目標，以更高標準、更實舉措推動“反向開票”工作有序開展。同時，為促進企業(yè)規(guī)范經營發(fā)展，各地稅務部門建立健全針對“反向開票”的稅收風險監(jiān)測預警機制，跟蹤監(jiān)測分析各地區(qū)政策落實情況，營造公平公正的稅收環(huán)境。
5.《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》明確提出要“大力發(fā)展循環(huán)經濟”
7月底，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快經濟社會全面綠色轉型的意見》，其中提出大力發(fā)展資源循環(huán)產業(yè)，推動再制造產業(yè)高質量發(fā)展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)?；⒁?guī)范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。
6.兩部門發(fā)布《廢棄電器電子產品回收處理資金管理辦法》
9月底，財政部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)《廢棄電器電子產品處理專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確設立廢棄電器電子產品處理專項資金，對資金支持范圍、分配和使用管理等作出明確要求。
根據《辦法》，具有廢棄電器電子產品處理資格、滿足申領專項資金標準和條件的企業(yè)回收處理列入《廢棄電器電子產品處理目錄》的電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節(jié)器、微型計算機等五類廢棄電器電子產品的，可以給予支持。有關標準和條件由生態(tài)環(huán)境部會同財政部另行規(guī)定。專項資金實施期限為2024年至2027年。
根據《辦法》，對2024年及以后年度開展的廢棄電器電子產品回收處理，專項資金采取“以獎代補”的方式，按照因素法分配，相關省份上一年度廢棄電器電子產品規(guī)范處理量、地方固體廢棄物污染防治投入、居民實際擁有家電數量、廢棄電器電子產品許可核定回收處理產能實際運行負荷率，權重分別為70%、15%、10%、5%。
7.中國資源循環(huán)集團正式成立
10月18日，中國資源循環(huán)集團有限公司在天津舉行成立儀式。當天下午，國務院國資委發(fā)布關于組建中國資源循環(huán)集團有限公司的公告：經國務院批準，組建中國資源循環(huán)集團有限公司，由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會代表國務院履行出資人職責，列入國務院國有資產監(jiān)督管理委員會履行出資人職責的企業(yè)名單。中國資源循環(huán)集團成為國務院國資委履行出資人職責的新一家央企，在98家央企名錄中位列66位。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就組建中國資源循環(huán)集團有限公司作出重要指示強調，組建中國資源循環(huán)集團有限公司，是黨中央著眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，全面推進美麗中國建設作出的重要決策部署。中國資源循環(huán)集團有限公司要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持循環(huán)利用、變廢為寶，堅持創(chuàng)新驅動、開放合作，著力暢通資源循環(huán)利用鏈條，打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，推動國民經濟循環(huán)質量和水平持續(xù)提升，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出積極貢獻。
中共中央政治局常委、國務院總理李強作出批示指出，要深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，牢記使命擔當，聚焦國家戰(zhàn)略，搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系，落實新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，建設世界一流資源循環(huán)再利用產業(yè)集團，為保障國家資源安全、推動經濟社會高質量發(fā)展作出貢獻。
8.中華全國供銷合作總社：加快實施“815”工程
在中華全國供銷合作總社成立70周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，指出供銷合作社始終圍繞黨的中心任務，主動服務大局，在服務城鄉(xiāng)群眾、繁榮農村經濟、助力脫貧攻堅、促進農民增收、推動鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用。
中共中央政治局常委、國務院總理李強作出批示，指出供銷合作社要進一步推動農資供應、農產品流通、農業(yè)社會化服務、再生資源回收利用等重點工作高質量發(fā)展。近年來，全系統(tǒng)加快完善回收利用網絡體系，在促進資源節(jié)約和高效利用方面發(fā)揮了積極的作用。
目前，全系統(tǒng)擁有再生資源回收站點3.5萬個、分揀中心超過470個，培育了一批行業(yè)龍頭，廢舊家電規(guī)范拆解量約占全社會的三成。為助力國家“兩新”行動和綠色發(fā)展，今年8月，供銷合作總社編制了《全國供銷合作社再生資源回收利用網絡體系建設高質量發(fā)展五年專項規(guī)劃(2024—2028年)》，提出加快構建以龍頭企業(yè)為引領、縣域分揀中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中轉站為節(jié)點、村(社區(qū))回收網點為前端、加工利用園區(qū)為后端的供銷合作社再生資源回收利用網絡體系。圍繞培育壯大龍頭骨干企業(yè)、構建便捷高效的回收網絡、加快數字化賦能等重點業(yè)務，提出加快實施“815”工程，即培育壯大80家左右的骨干企業(yè)，建設1萬個標準化、規(guī)范化回收站點，打造500個綠色分揀中心。下一步，供銷合作社將加快推進“815工程”，更好發(fā)揮再生資源回收利用生力軍作用。
9.《再生資源分揀中心建設和管理規(guī)范》等7項國家標準正式發(fā)布
由中華全國供銷合作總社歸口，中國再生資源回收利用協會、天津再生資源研究所牽頭并參與起草的《再生資源分揀中心建設和管理規(guī)范》等7項相關國家標準，已于11月28日由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會2024年第29號公告發(fā)布，本批標準均將于2025年6月1日起實施。
這一系列標準的發(fā)布，是貫徹落實《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》的具體成果。通過建立行業(yè)的標準化，有效推進和實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，從而拉動內需，暢通資源循環(huán)利用生態(tài)鏈，從根本上提高我國經濟循環(huán)的質量和效能。
現階段再生資源產業(yè)面臨升級挑戰(zhàn)，亟需優(yōu)化循環(huán)流程，完善整個循環(huán)鏈條。通過制定技術創(chuàng)新的標準，能夠推動再生資源行業(yè)向更高效、更環(huán)保、更高附加值方向轉型，為產業(yè)升級注入強勁動力，為新質生產力的飛躍提供堅實基礎，進一步激發(fā)國內市場的蓬勃活力。以標準帶動產業(yè)發(fā)展，推動再生資源回收利用體系完善，提升循環(huán)水平，具有十分重要的指導意義，將為再生資源回收利用行業(yè)的持續(xù)和健康發(fā)展打下良好基礎。
10.工信部正式發(fā)布《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》
12月23日，工信部發(fā)布《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2024年本)》。為綜合利用行業(yè)管理，提高廢舊動力電池綜合利用水平，工信部對《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2019年本)》進行修訂，形成《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2024年本)》。《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2019年本)》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法(2019年本)》(工業(yè)和信息化部公告2019年第59號)同時廢止?！兑?guī)范條件》重點聚焦四方面內容：一是優(yōu)化技術指標體系。二是更新完善標準規(guī)范。三是新增電動自行車鋰離子電池相關要求。四是強化產品質量管理和企業(yè)選址等要求。
原標題：2024年度中國再生資源行業(yè)十大影響力事件
