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杜安環(huán)保
一、制定背景
2023年12月，國務院印發(fā)《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》(國發(fā)〔2023〕24號)，2024年5月，省政府印發(fā)《浙江省空氣質量持續(xù)改善行動計劃》(浙政發(fā)〔2024〕11號)。上述行動計劃均明確地方各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，要求組織制定本地行動計劃。同時“十四五”以來，我市空氣質量總體處于高位波動。2023年環(huán)境空氣質量雖領先長三角地區(qū)，但未完成省下達的年度目標，我市改善空氣質量的任務艱巨，必須以更強決心、更大力度、更實舉措推進大氣污染防治。因此舟山市制定《舟山市空氣質量持續(xù)改善行動計劃》。
二、制定依據(jù)
1、《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號);
2、《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部 生態(tài)環(huán)境部 應急管理部 國家能源局關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》(工信部聯(lián)原〔2022〕34號)；
3、《產業(yè)結構調整指導目錄》(2024年本)；
4、《鍋爐綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》；
5、《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省空氣質量持續(xù)改善行動計劃的通知》(浙政發(fā)〔2024〕11號)；
6、《關于印發(fā)<長三角區(qū)域國三柴油貨車限行指導方案>的函》(長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組辦公室)
7、《省美麗浙江建設領導小組辦公室關于印發(fā)浙江省空氣質量持續(xù)改善行動計劃工作任務清單的通知》(浙美麗辦〔2024〕19 號)；
8、《舟山市建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
三、主要內容
《舟山市空氣質量持續(xù)改善行動計劃(送審稿)》分為正文和附件，正文明確了1項總體要求+5項治理任務+3項管理措施+1項保障措施等四方面十大項內容，附件為《各縣(區(qū))、功能區(qū)空氣質量改善目標》。
一是總體要求。明確到 2025 年，我市空氣質量力爭排名保持全國前三、PM2.5平均濃度達到16微克/立方米，全面消除重度以上污染天氣，完成省下達的氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排目標。
二是重點治理任務。提出了優(yōu)化產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、優(yōu)化交通結構、強化面源綜合治理、強化多污染物減排等5方面重點治理任務。在優(yōu)化產業(yè)結構方面，提出在“兩高一低”項目準入時落實“十項準入要求”，以及退出落后產能、提升改造產業(yè)集群等要求。在優(yōu)化能源結構方面，提出大力發(fā)展清潔低碳能源、嚴格調控煤炭消費總量、加快鍋爐窯爐整合提升、加大落后用能設備淘汰、實施工業(yè)爐窯清潔能源替代等要求。在優(yōu)化交通結構方面，提出推行重點領域清潔運輸、打造綠色高效城市交通、提升非道路移動源清潔化水平、強化油品及油氣綜合管控等要求。在面源綜合治理方面，提出加強秸稈綜合利用和露天禁燒、強化揚塵和礦山綜合治理，以及重點領域惡臭異味治理等要求。在多污染物減排方面，提出水泥、生活垃圾焚燒等重點行業(yè)超低排放改造、全面深化VOCS綜合治理、培育創(chuàng)建大氣污染防治績效A級(引領性)企業(yè)等要求。
三是環(huán)境管理措施。主要包括污染天氣應對、機制建設、能力建設等3方面管理要求，每方面分別包含2-3項具體舉措。主要措施包括：修訂重污染天氣應急預案，提升空氣質量預報能力，加強大氣污染排放評估調度；開展空氣質量“提質進位”行動，完善大氣污染防治協(xié)作機制；強化大氣環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)測監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管。
四是保障措施。明確地方各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，加強組織領導、政策引領、科技支撐，動員和引導社會各界積極參與大氣污染防治工作，共同改善空氣質量。市美麗辦加強統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督考核，市級有關部門、市屬有關企業(yè)按照分工協(xié)同推進。
同時根據(jù)《浙江省空氣質量持續(xù)改善行動計劃》對我市2025年PM2.5目標要求及任務要求，結合各縣(區(qū))、功能區(qū)歷史數(shù)據(jù)和減排潛力明確各縣(區(qū))、功能區(qū)空氣質量改善目標。
四、關鍵詞解釋
“兩高一低”項目：高耗能、高排放、低水平項目。
十項準入要求：具體包括國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標。
五、施行時間
行動計劃自2024年12月5日起施行。
六、解讀機關
解讀機關：舟山市生態(tài)環(huán)境局
解讀人：陳微
原標題：《舟山市人民政府關于印發(fā)舟山市空氣質量持續(xù)改善行動計劃的通知》政策解讀
