1月下旬,地方兩會(huì)密集召開,拖欠賬款問題也成為地方兩會(huì)上熱議的焦點(diǎn)。
在山東,省政協(xié)委員、明德物業(yè)董事長劉德明也表示,解決拖欠民企賬款不僅需要“響鼓”,還要有“重錘”。在陜西,民進(jìn)陜西省委會(huì)表示,“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),企業(yè)特別是中小企業(yè)對拖欠應(yīng)收賬款問題反映強(qiáng)烈。”
他們表示,為解決拖欠企業(yè)賬款問題,中央、地方先后頒布多項(xiàng)法規(guī)條例和規(guī)章,為清理拖欠企業(yè)應(yīng)收賬款提供了政策支持,但關(guān)鍵還是要強(qiáng)化政策的落地落實(shí)。
1 “中小企業(yè)對拖欠應(yīng)收賬款問題反映強(qiáng)烈”
今年地方兩會(huì),拖欠賬款問題已然成為代表委員們熱議的話題。
在山東,省政協(xié)委員,山東明德物業(yè)管理集團(tuán)黨委書記、董事長劉德明提交了《關(guān)于解決拖欠民企賬款需要“響鼓重錘”的建議》提案,就解決政府、國企拖欠民營企業(yè)賬款問題提出了多條建議。
在陜西,民進(jìn)陜西省委會(huì)表示,“中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國經(jīng)濟(jì)60%以上的GDP和50%以上的稅收,是重要稅源和吸納就業(yè)的重要蓄水池,然而我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),企業(yè)特別是中小企業(yè)對拖欠應(yīng)收賬款問題反映強(qiáng)烈。”
在湖南,省人大代表、省工商聯(lián)副主席石紅也發(fā)現(xiàn),一些民營企業(yè)不同程度地遇到了“新官不理舊賬”、政策兌現(xiàn)難、拖欠企業(yè)賬款等現(xiàn)象,為民營企業(yè)的健康發(fā)展帶來一定的影響。要推動(dòng)這些問題的解決,這是優(yōu)化營商環(huán)境繞不開的必答題。
在四川,省政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨四川省委委員、四川新聯(lián)會(huì)副會(huì)長、四川網(wǎng)聯(lián)會(huì)監(jiān)事長魏心田建議,法院在民營企業(yè)遇到“賬款拖欠”“有約不履”“打官司難”等現(xiàn)實(shí)困難時(shí)應(yīng)該給予支持,積極主動(dòng)幫助其解決實(shí)際困難,讓民營企業(yè)吃下權(quán)益有保障的法治“定心丸”。
此外,在安徽和江蘇,兩個(gè)省的工商聯(lián)代表在發(fā)言時(shí)都不約而同地提到了拖欠賬款問題。
1月22日,安徽省政協(xié)十三屆二次會(huì)議開幕,5位政協(xié)委員在開幕會(huì)上發(fā)言。首位發(fā)言者吳成月委員在代表省工商聯(lián)發(fā)言時(shí)指出,要依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益,推行柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管,健全拖欠中小企業(yè)賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。
同日,江蘇省政協(xié)十三屆二次會(huì)議開幕,省政協(xié)副秘書長、省工商聯(lián)副主席胡明委員代表江蘇省工商聯(lián)發(fā)言時(shí)也表示,應(yīng)該加大拖欠企業(yè)賬款清理,推出防范和化解拖欠民營企業(yè)賬款的長效政策措施。
總之,拖欠賬款問題已經(jīng)不是一省一地的個(gè)案,而是涉及多個(gè)省份、多個(gè)地區(qū)的普遍現(xiàn)象,亟需引起重視,化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
2 “民營企業(yè)討回欠款異常艱難,維權(quán)困難重重”
具體來講,當(dāng)前拖欠賬款問題都表現(xiàn)在哪些方面?有多嚴(yán)重?山東省政協(xié)委員劉德明的建議或許具有一定代表性。
他表示,2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,也是疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)段之年。中共中央、國務(wù)院及國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、全國工商聯(lián)等多部門出臺了系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和舉措,山東省也出臺了相關(guān)支持政策,為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提振了信心。
不過,雖然出臺的各類政策中都提到“要解決拖欠民營企業(yè)賬款問題”,但對于問題的解決只有“響鼓”,并無“重錘”,結(jié)果導(dǎo)致拖欠問題依然持續(xù)不斷。
劉德明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),民營企業(yè)在清償欠款過程中主要存在以下幾個(gè)問題:
1、政府單位提出打折應(yīng)付賬款、重新審計(jì)評估、紀(jì)檢機(jī)關(guān)介入等不合理要求,不斷拖延,甚至以“如不接受打折清償欠款,支付欠款即無期限”來迫使民營企業(yè)接受打折清償欠款的意見。
2、民營企業(yè)迫于無奈起訴政府單位后,即便獲得勝訴法律文書,政府單位依然不履行生效法律文書,拒不支付拖欠款項(xiàng),無視司法文書的權(quán)威。
這種情況下,民營企業(yè)即使向法院申請對政府單位進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,并且在法院達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議后,政府單位仍然不按照約定支付欠款等,讓民企因討回欠款變得異常艱難和極度不滿。
3、政府單位嚴(yán)重不誠信,在民營企業(yè)完成服務(wù)的情況下仍掩蓋其提供服務(wù)的事實(shí),推卸責(zé)任,惡意拖延訴訟程序,致使民營企業(yè)維權(quán)困難重重,長時(shí)間得不到公正裁決。
這些現(xiàn)象,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,長期被拖欠的應(yīng)收款對民營企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和正常運(yùn)行等帶來了嚴(yán)重的阻礙,加大了企業(yè)的經(jīng)營成本,對企業(yè)發(fā)展無異于雪上加霜。
3 “解決拖欠賬款問題,關(guān)鍵還是要強(qiáng)化政策的落地落實(shí)”
針對以上問題,有什么解決之道?劉德明建議,應(yīng)該從三個(gè)方面著手。
首先,強(qiáng)化組織保障。中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確要求,完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。國務(wù)院和山東省清欠專班也明確,清欠工作是“一把手工程”,要強(qiáng)化考核和監(jiān)督機(jī)制。
因此,要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)原則,將防范和化解拖欠民營企業(yè)賬款工作作為“一把手”工程,納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價(jià)。必要時(shí),紀(jì)委和監(jiān)察部門還要加強(qiáng)監(jiān)督,并納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核和任免考核,以確保“離任不留爛賬、上任能認(rèn)舊賬”。
而對于拒絕或者遲延支付民營企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,則應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)壓縮非剛性支出等限制措施,加大對相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問責(zé)和懲處力度。國資監(jiān)管部門也應(yīng)督促所監(jiān)管國有企業(yè),將及時(shí)支付民營企業(yè)欠款情況納入企業(yè)內(nèi)部績效考核,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
其次,完善信用體系。山東省政府出臺的《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出了要健全政府守信踐諾機(jī)制,推進(jìn)誠信山東建設(shè),對失信典型案例開展掛牌督辦,健全清理和防止拖欠民營中小企業(yè)賬款長效機(jī)制,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和信用體系建設(shè)。
所以,要建立拖欠信息共享機(jī)制,按照規(guī)定將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠信息納入政府信息公開內(nèi)容及全國信用信息共享平臺。對存在嚴(yán)重失信行為的拖欠主體,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。加大對審計(jì)、投訴舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)仍存在存量拖欠賬款單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)力度。
對于惡意拖欠民營企業(yè)賬款,違反政府投資和預(yù)算管理規(guī)定造成拖欠,違約毀約、拒不履行司法裁判等典型案例依法依規(guī)懲戒并予以曝光,形成“通報(bào)一例、警醒一片”的警示震懾效應(yīng)。
第三,強(qiáng)化源頭治理。一方面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審核,在項(xiàng)目建設(shè)階段確保項(xiàng)目建設(shè)資金按規(guī)定落實(shí)到位,沒有落實(shí)資金來源的一律不得開工建設(shè);另一方面強(qiáng)化預(yù)算約束審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行審查批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案,不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。
總之,要想解決拖欠民營企業(yè)賬款問題,除了有“響鼓”,必須還要有“重錘”,要有一系列手段保證政策的落地執(zhí)行,這樣才能解決拖欠問題。
英雄所見略同。在陜西省政協(xié)十三屆二次會(huì)議上,民進(jìn)陜西省委會(huì)也表示,為解決拖欠企業(yè)賬款問題,中央、陜西省先后頒布多項(xiàng)法規(guī)條例和規(guī)章,為清理拖欠企業(yè)應(yīng)收賬款提供了政策支持,但關(guān)鍵還是要強(qiáng)化政策的落地落實(shí)。
因此,民進(jìn)陜西省委會(huì)建議,要鼓勵(lì)中小企業(yè)及付款方通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,提高融資效率,降低融資成本。
同時(shí),暢通拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”,有關(guān)部門加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)作,依法公正高效辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件,助力中小企業(yè)紓困解難。建立快立、快審、快執(zhí)機(jī)制,確保進(jìn)入司法程序的中小企業(yè)賬款及時(shí)得到支付。
此外,著力推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè),采取多種形式加大對拖欠中小企業(yè)賬款的清理力度,將清欠進(jìn)度納入地方政府考核內(nèi)容等。
最后,還可以借鑒相關(guān)國家和地區(qū)做法,對賬款逾期利息作出遠(yuǎn)高于市場利率的懲罰性規(guī)定,以提高違法成本,真正起到懲戒警示作用。
原標(biāo)題:地方兩會(huì):中小企業(yè)對拖欠應(yīng)收賬款問題反映強(qiáng)烈!