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自誕生以來，環(huán)保行業(yè)便與國家政策密不可分，且天然具有公益性。政策風(fēng)向的每一次調(diào)整，對(duì)于環(huán)保而言都意味著一場巨變。如大氣污染防治，從工業(yè)消煙除塵，至“十二五”期間推進(jìn)污染物總量控制，再到當(dāng)下區(qū)域復(fù)合型深度減排，每個(gè)階段都各有其側(cè)重點(diǎn)。2023，在“十四五”承上啟下這一年，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)隨著臭氧污染問題日漸凸顯，VOCs治理作為大氣治理領(lǐng)域的最明顯短板，亦受到了前所未有的重視。
為幫助厘清行業(yè)現(xiàn)狀與趨勢，在此，環(huán)保在線對(duì)2023年國家層面有關(guān)VOCs減排治理的政策標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了簡單梳理，以饗讀者。
2023開年，中國監(jiān)測總站連發(fā)《環(huán)境監(jiān)測用57種臭氧前體揮發(fā)性有機(jī)物標(biāo)準(zhǔn)氣體比對(duì)抽測技術(shù)要求》等4項(xiàng)技術(shù)要求，旨在規(guī)范VOCs監(jiān)測關(guān)鍵“量具”使用，以緊扣“健全國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系”要求，指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)樣品比對(duì)抽測工作，保障環(huán)境中VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可比，為高效減排提供有力依據(jù)。而后，中國氣象局印發(fā)的《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)氣象保障服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》中，同樣提出要建立細(xì)顆粒物和臭氧污染氣象條件從短臨到季節(jié)尺度的無縫隙預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)，表示將開展城市群協(xié)同發(fā)展等生態(tài)氣象監(jiān)測評(píng)估，強(qiáng)化臭氧污染防治氣象保障服務(wù)，身為臭氧污染重要前體物的VOCs自然在列。
12月，國務(wù)院出臺(tái)重磅政策文件《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(被業(yè)界稱作“大氣十條3.0”)，亦明確將在重點(diǎn)區(qū)域、成渝地區(qū)、長江中游城市群和其他VOCs排放量較高的城市開展光化學(xué)監(jiān)測。此外，這份文件總計(jì)36項(xiàng)措施中，有12項(xiàng)對(duì)VOCs治理作出了要求，提出要由“實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治方案”向“大力推動(dòng)VOCs減排”轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是“到2025年，全國地級(jí)以上城市VOCs排放總量比2020年下降10%以上”。針對(duì)VOCs治理薄弱環(huán)節(jié)，“全過程精細(xì)化管控”的重要性也愈發(fā)凸顯，“優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”“嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限制標(biāo)準(zhǔn)”“加快把VOCs納入征收范圍”等，則將VOCs源頭減排置于關(guān)鍵性位置。同時(shí)，考慮到“企業(yè)普遍使用活性炭吸附技術(shù)，且大部分實(shí)測處理效果遠(yuǎn)低于80%”的現(xiàn)狀，簡易低效廢氣處置設(shè)施替代升級(jí)也需加快提上日程。
與之呼應(yīng)的是，11月份，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了《低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治工作方案（征求意見稿）》公開征求意見工作，至12月2日已結(jié)束，預(yù)計(jì)不久后就將正式印發(fā)。這份文件擬以石油煉制、石油化工、化學(xué)原料藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、有機(jī)化工等涉VOCs排放行業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，全面排查大氣污染治理設(shè)施，助力完成“十四五”確定的減排任務(wù)。其中明確，將淘汰采用單一低溫等離子、光氧化、光催化、非水溶性VOCs廢氣采用單一水噴淋吸收及上述技術(shù)的組合工藝。18部門聯(lián)合出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》則基于大氣污染季節(jié)性、地域性特征考慮，要求51個(gè)城市“扎實(shí)推進(jìn)VOCs綜合治理工程”，聚焦10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展源頭、過程和末端全流程治理改造提升，在2023年年底前完成1036家企業(yè)VOCs治理設(shè)施建設(shè)或改造。
值得一提的是，由于環(huán)境污染與溫室氣體排放同根同源，減污和降碳一體兩面，開展VOCs源頭替代，在降低VOCs排放量的同時(shí)也可以減少溫室氣體排放，所以VOCs污染防治也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求，協(xié)同降碳、協(xié)同溫室氣體減排等亦構(gòu)成其主要特征。密集出臺(tái)的省級(jí)、地市級(jí)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案中，亦明確要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)VOCs治理，除了全面提升監(jiān)測水平與加強(qiáng)監(jiān)管要求，在治理路線上普遍認(rèn)可原輔材料和產(chǎn)品源頭替代+末端深度治理雙管齊下，并鼓勵(lì)采用RTO、膜法等高效工藝。我國甲烷排放管理控制頂層設(shè)計(jì)文件《甲烷排放控制行動(dòng)方案》中亦強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建污染物減排與甲烷排放控制一體推進(jìn)的治理體系，包括“加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物與甲烷協(xié)同控制，妥善處置工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的含甲烷可燃性氣體”。
而在重點(diǎn)工業(yè)制造業(yè)綠色發(fā)展之路上，VOCs污染也已經(jīng)成為一個(gè)必須跨越的阻礙。《船舶制造業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)綱要（2024-2030年）》明確要強(qiáng)化VOCs綜合治理，加強(qiáng)VOCs全過程、精細(xì)化管控，通過鼓勵(lì)高固體分涂料、水性涂料等低VOCs含量涂料的應(yīng)用，確保粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物達(dá)標(biāo)排放。四部門《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提及，要引導(dǎo)煉油過程降碳，鼓勵(lì)應(yīng)用短流程、反應(yīng)過程強(qiáng)化、催化裂化余熱發(fā)生超高壓蒸汽技術(shù)等低碳生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)甲烷與VOCs協(xié)同管控。
簡言之，新形勢下的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)迫切需要全面加強(qiáng)VOCs綜合治理。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，“與我們傳統(tǒng)的二氧化硫、煙塵、氮氧化物等污染物相比，VOCs治理有它的特點(diǎn)，當(dāng)前的工作基礎(chǔ)依然薄弱，已經(jīng)成為大氣環(huán)境治理領(lǐng)域最明顯的短板。”未來，隨著國家及地方政策陸續(xù)發(fā)布落實(shí)，針對(duì)VOCs排放源分散、末端治理難度大等特點(diǎn)，以全面加強(qiáng)源頭替代、全面加強(qiáng)排放控制、全面加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控、全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、全面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新五個(gè)“全面”為基本路線，實(shí)現(xiàn)總量控制已勢在必行。
