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2023年5月31日，廊坊市人民政府發(fā)布“關(guān)于印發(fā)廊坊市新污染物治理工作方案(下稱《方案》)的通知”，要求統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險。到2025年底前，結(jié)合國家動態(tài)發(fā)布的重點管控新污染物清單，基本掌握全市化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況和重點管控新污染物底數(shù)，增強我市新污染物治理能力。
為保障新污染物治理工作順利推進，《方案》指明，廊坊將充分利用已有大氣、水、土壤污染治理機制和治理資金，多渠道、多領(lǐng)域籌集新污染物治理資金構(gòu)，構(gòu)建以財政收入為主的多元化可持續(xù)資金保障體系，加強財政資金投入保障，支持新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控治理等項目，同時，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
《方案》還給出了六項具體任務(wù)，從健全新污染物治理機制、推進新污染物調(diào)查監(jiān)管，到嚴格新污染物源頭管控-強化新污染物過程控制-深化新污染物末端治理全流程治理，以及夯實新污染物治理基礎(chǔ)等。末端治理方面，《方案》明確，將聚焦化工、涂料、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等廊坊特色行業(yè)，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排示范技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵相關(guān)企業(yè)在污水污泥、廢液廢渣治理中采用國家示范治理技術(shù)，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。
原文如下↓
廊坊市新污染物治理工作方案
為深入打好我市污染防治攻堅戰(zhàn)，加強全市新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省新污染物治理工作方案的通知》(冀政辦字〔2022〕159號)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的二十大精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實推動環(huán)境質(zhì)量改善，奮力譜寫美麗廊坊建設(shè)新篇章。
(二)工作目標。按省有關(guān)工作部署，推進化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調(diào)查，落實國家、省重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，到2025年底前，結(jié)合國家動態(tài)發(fā)布的重點管控新污染物清單，基本掌握全市化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況和重點管控新污染物底數(shù)，增強我市新污染物治理能力。
二、主要任務(wù)
(一)健全新污染物治理機制
1.做好相關(guān)制度銜接落實。嚴格執(zhí)行國家新污染物有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準，加強全市環(huán)境風(fēng)險管控，強化農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責，各縣(市、區(qū))人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)(廊坊)管委會負責落實。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)(廊坊)管委會落實，不再列出〕
2.建立跨部門新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、科技、工信、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門參與的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，明確各相關(guān)部門職責和任務(wù)，加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。按照省負總責、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理體系，指導(dǎo)督促各地全面落實新污染物治理屬地責任。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
(二)推進新污染物調(diào)查監(jiān)管
1.推進化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按省有關(guān)工作部署，推進我市化工、涂料、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和收集工作，落實化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估相關(guān)工作要求，到2025年底前，結(jié)合國家動態(tài)發(fā)布的重點管控新污染物清單，基本掌握全市化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況和重點管控新污染物底數(shù)。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
2.嚴格落實管控措施。嚴格落實國家、省有關(guān)優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)，以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物的“一品一策”管控措施；嚴格落實國家首批重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
(三)嚴格新污染物源頭管控
1.全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的監(jiān)督管理，并對生產(chǎn)、加工使用和進口新化學(xué)物質(zhì)企業(yè)環(huán)境管理登記情況進行監(jiān)督抽查。建立聯(lián)動執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入本級環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，對違法企業(yè)依法依規(guī)予以查處。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
2.嚴格實施淘汰或限用措施。嚴格按照國家動態(tài)發(fā)布的重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，及時采取有力措施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。嚴格落實禁止進(出)口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強進出口管控和進出口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
3.嚴格控制重點管控新污染物含量。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量強制性國家(地方)標準，強化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，加強對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。宣傳貫徹環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中新污染物管控要求。(市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(四)強化新污染物過程控制
1.全面提升清潔生產(chǎn)水平。嚴格落實綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標準體系對有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。落實國家抗菌藥物管理相關(guān)要求，加強全市抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格落實零售藥店憑處方，銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，特別是對生產(chǎn)肉蛋奶的畜禽品種，要提高畜禽養(yǎng)殖過程獸用抗菌藥科學(xué)、規(guī)范、安全使用能力和水平，推進健康養(yǎng)殖，減少抗菌藥物使用量，保持動物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留量。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
3.強化農(nóng)藥使用管理。按照全省新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險監(jiān)測，嚴格管控高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。停止甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷和滅線磷四種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，2024年9月全面停止其在市場的銷售使用。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，宣傳推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代。指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物。逐步建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(五)深化新污染物末端治理
1.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施，確保實際生產(chǎn)達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，加強自查自治，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患要及時整改到位，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或者排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當納入重點排污單位。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
2.強化末端收集利用處置。依法依規(guī)加強廢藥品、廢農(nóng)藥的收集利用處置監(jiān)管，嚴格落實國家、省有關(guān)抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基、廢培養(yǎng)基等廢物收集利用處置要求。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
3.推進新污染物治理新技術(shù)應(yīng)用。聚焦化工、涂料、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等廊坊特色行業(yè)，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排示范技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵相關(guān)企業(yè)在污水污泥、廢液廢渣治理中采用國家示范治理技術(shù)，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局等按職責分工負責)
(六)夯實新污染物治理基礎(chǔ)
1.加大科技支撐力度。鼓勵本地企業(yè)和相關(guān)研究機構(gòu)依托“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”模式，深耕京津冀高校、科研院所、環(huán)保機構(gòu)等創(chuàng)新資源，開展新污染物環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控與治理關(guān)鍵技術(shù)等相關(guān)理論探索，加強新污染物治理科技成果及相關(guān)人才引進，提升創(chuàng)新能力，強化我市新污染物治理科技支撐。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
2.提升監(jiān)管保障能力。加強我市新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。按照省要求，培育符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。深入學(xué)習(xí)新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估、監(jiān)督、執(zhí)法等業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)新污染物監(jiān)管專業(yè)人才隊伍。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清責任，細化任務(wù)，建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮各自在新污染管理方面的職能作用，加強分工協(xié)作，拓寬聯(lián)系渠道，主動信息共享，形成集全市之智、舉全市之力做好新污染物治理的良好局面。2025年，市生態(tài)環(huán)境局將對本工作方案實施情況進行評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門按職責分工負責)
(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。各地要強化屬地責任，督促企業(yè)落實主體責任，認真落實新污染物治理要求。加大對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位現(xiàn)場檢查力度，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，加大對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的執(zhí)法監(jiān)督力度。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廊坊海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
(三)拓寬資金投入渠道。研究建立市場化、社會化投融資機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，充分利用已有大氣、水、土壤污染治理機制和治理資金，多渠道、多領(lǐng)域籌集新污染物治理資金構(gòu)，構(gòu)建以財政收入為主的多元化可持續(xù)資金保障體系，加強財政資金投入保障，支持新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控治理等項目，同時引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、廊坊市銀保監(jiān)分局等按職責分工負責)
(四)大力宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀和科普教育。充分借助主流媒體、“雙微”等融媒體平臺，加大對新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾加強新污染物環(huán)境風(fēng)險防范意識，樹立綠色消費理念。強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門按職責分工負責)
