全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的腳步越來越近了。2023年5月18日，由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司主持、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院承辦的“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究”啟動(dòng)會(huì)在環(huán)境規(guī)劃院順利召開。大家一致認(rèn)為，碳市場(chǎng)對(duì)于落實(shí)企業(yè)減排責(zé)任、發(fā)揮碳定價(jià)機(jī)制具有重要意義，當(dāng)前碳市場(chǎng)擴(kuò)圍條件已基本成熟。
 

　　這次會(huì)議的召開，意味著繼生態(tài)環(huán)境部多次喊話之后，關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍一事的研究終于正式啟動(dòng)了。未來待研究成熟后，有望正式頒布實(shí)施。
 

　　1 專項(xiàng)研究啟動(dòng)，碳市場(chǎng)擴(kuò)圍條件已基本成熟
 

　　眾所周知，環(huán)境規(guī)劃院是生態(tài)環(huán)境部下屬的重要智庫機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的許多重要政策措施，都是由他們提供評(píng)估研究和技術(shù)支持的。5月24日，環(huán)境規(guī)劃院官微發(fā)布文章顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究啟動(dòng)會(huì)已于5月18日順利召開。
 

　　參加會(huì)議的人員，有生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高、副司長(zhǎng)逯世澤，環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)院士王金南、副院長(zhǎng)嚴(yán)剛，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)許其功，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良，以及環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司、環(huán)境規(guī)劃院、國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境發(fā)展中心、環(huán)境工程評(píng)估中心、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院、冶金工業(yè)規(guī)劃院、中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)、世界銀行駐華代表處、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)、北京科技大學(xué)以及北京石油化工學(xué)院等20余家單位的50余名代表參會(huì)。會(huì)議由逯世澤副司長(zhǎng)主持。
 

　　在會(huì)上，大家一致認(rèn)為，碳市場(chǎng)作為碳排放管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具，對(duì)于落實(shí)企業(yè)減排責(zé)任、發(fā)揮碳定價(jià)機(jī)制具有重要意義。當(dāng)前，碳市場(chǎng)擴(kuò)圍條件已基本成熟，通過專項(xiàng)研究將對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)、推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮重要作用。
 

　　會(huì)上，環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛作了“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究”總體設(shè)計(jì)報(bào)告，環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心的代表也分別介紹了鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等7大行業(yè)專項(xiàng)研究情況和技術(shù)路線，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)還介紹了電力行業(yè)納入碳市場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。隨后，環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)未來發(fā)展提出了十點(diǎn)展望。
 

　　最后，生態(tài)環(huán)境部李高司長(zhǎng)在總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)研究要充分吸收國(guó)際碳市場(chǎng)建設(shè)、國(guó)內(nèi)地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)以及電力行業(yè)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行等有效做法和經(jīng)驗(yàn)，圍繞碳市場(chǎng)擴(kuò)圍中的關(guān)鍵要點(diǎn)和共性議題展開深度研究；要對(duì)行業(yè)精準(zhǔn)畫像，務(wù)必夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升方案可操作性；還要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各單位研究?jī)?yōu)勢(shì)，形成合力，提出符合我國(guó)國(guó)情的各行業(yè)分階段目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)路線圖，為全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。
 

　　下一步，環(huán)境規(guī)劃院、清華大學(xué)、國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心將會(huì)同有關(guān)單位，堅(jiān)持“系統(tǒng)謀劃、問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、深入調(diào)研”的工作原則，通力合作，加強(qiáng)交流，并通過召開系列研討會(huì)等凝聚社會(huì)共識(shí)，加快形成研究成果。
 

　　2 10個(gè)月內(nèi)5次表態(tài)，碳市場(chǎng)擴(kuò)圍“板上釘釘”
 

　　大家知道，我國(guó)的地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)最早開始于2011年，當(dāng)時(shí)是在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。到了2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)只是納入了電力一個(gè)行業(yè)。試點(diǎn)一年，顯示全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月14日，碳排放配額累計(jì)成交量約1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元。
 

　　隨后，在多個(gè)場(chǎng)合，生態(tài)環(huán)境部都先后表達(dá)過全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的意思。例如，2022年7月，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓就表示，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)一年來，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。下一步將逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。
 

　　2022年10月27日，在環(huán)境部10月份的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高也表示，下一步，在碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。到了2022年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)在埃及沙姆沙伊赫舉行。中國(guó)氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在出席相關(guān)活動(dòng)時(shí)也表示，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體，豐富交易品種和交易方式，逐步建立具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。
 

　　時(shí)間進(jìn)入2023年，今年4月7日，在第二屆中國(guó)氣候投融資國(guó)際研討會(huì)上，環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤也表示，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放的行業(yè)，豐富交易品種和交易方式。4月21日，首屆中歐綠色創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)在廣東省江門市舉辦，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司二級(jí)巡視員王煒又表示，“我們正在研究擴(kuò)大碳市場(chǎng)排放在行業(yè)的覆蓋范圍，現(xiàn)在的碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)只有火電，未來像水泥、建材、民航都有可能會(huì)納入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。”
 

　　總之，從去年7月到今年4月，在10個(gè)月時(shí)間里，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化司兩位司長(zhǎng)、宣教司司長(zhǎng)，還有法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司二級(jí)巡視員先后5次公開表達(dá)過全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的意思。
 

　　這充分說明，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍，在生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)部基本已是“板上釘釘”的事情，未來也只是時(shí)間早晚的問題。
 

　　3 代表委員建議擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，北京市已率先將非發(fā)電行業(yè)企業(yè)納入碳市場(chǎng)
 

　　事實(shí)上，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，就有多位代表、委員建議要擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，普及碳標(biāo)簽及碳普惠制度。例如，全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福表示，“和歐盟碳市場(chǎng)相比，我國(guó)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性與成交量還相對(duì)不足，目前很難發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳減排的促進(jìn)作用，也難以引起企業(yè)對(duì)碳減排的足夠重視和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。”對(duì)此，他建議，應(yīng)完善碳市場(chǎng)管理運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)參與企業(yè)的覆蓋范圍。爭(zhēng)取在“十四五”期間納入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)，“十五五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè)，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)非重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)的工作。
 

　　全國(guó)人大代表、陽光電源董事長(zhǎng)曹仁賢也認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間自愿交易。全國(guó)政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東建議，應(yīng)當(dāng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳交易所，加快推動(dòng)實(shí)施碳稅政策，優(yōu)化碳排放配額初始分配機(jī)制，建立碳配額回收注銷機(jī)制。此外，全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰也提交了一份《關(guān)于制訂〈碳普惠促進(jìn)法(草案)〉的建議》，建議統(tǒng)一碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)碳普惠平臺(tái)。
 

　　事實(shí)上，在地方層面，去年9月，北京市已率先將非發(fā)電行業(yè)企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，這也是國(guó)內(nèi)首次將非發(fā)電行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
 

　　去年9月30日，北京市生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《2022年度本市納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理的排放單位名錄》，其中石化、化工、建材、鋼鐵、民航行業(yè)共8家非發(fā)電企業(yè)首次納入全國(guó)碳市場(chǎng)(只需報(bào)告碳排放量，不用承擔(dān)履約義務(wù))。
 

　　公開數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期(2019-2020年)內(nèi)，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，每日收盤價(jià)在40-60元/噸之間波動(dòng)。2022年，全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入第二個(gè)履約周期，全年共運(yùn)行50周(242個(gè)交易日)，碳排放配額年度成交量5088.95萬噸，年度成交額28.14億元，成交均價(jià)為45.61元/噸，全年市場(chǎng)運(yùn)行整體維持在55-60元區(qū)間窄幅波動(dòng)。
 

　　至2022年12月22日，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交額已突破100億元大關(guān)。
 

　　原標(biāo)題：碳市場(chǎng)擴(kuò)圍，研究啟動(dòng)了！