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齊抓共管 守“土”盡責 北京市持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

2023-04-05 10:30:54來源:北京市生態(tài)環(huán)境局宣教處 關鍵詞:土壤保護土壤污染防治閱讀量:18391

導讀:多年來,北京市深入實施綠色北京戰(zhàn)略,以保護和改善土壤生態(tài)環(huán)境為目標,加強土壤污染源頭管控,突出重點區(qū)域和重點行業(yè)的土壤污染治理,有效管控土壤環(huán)境風險,全市土壤環(huán)境狀況總體保持良好。
  萬物土中生。土壤是十分寶貴的資源,是人類賴以生存的物質基礎,是構成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一。保衛(wèi)好凈土,直接關系著人民群眾的“米袋子”“菜籃子”和人居環(huán)境安全,關系著經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
 
  多年來,北京市深入實施綠色北京戰(zhàn)略,以保護和改善土壤生態(tài)環(huán)境為目標,加強土壤污染源頭管控,突出重點區(qū)域和重點行業(yè)的土壤污染治理,有效管控土壤環(huán)境風險,全市土壤環(huán)境狀況總體保持良好。
 
  站在新起點,實施《北京市土壤污染防治條例》
 
  2022年9月23日,北京市出臺《北京市土壤污染防治條例》,2023年1月1日起施行,這是北京市首部土壤生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī),進一步夯實了全市土壤生態(tài)環(huán)境保護的制度基礎,全市“持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”站在新起點。
 
  進一步健全職責體系。明確各級人民政府有關職責,細化了市、區(qū)兩級人民政府土壤污染防治和安全利用的職責,要求街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將土壤污染防治納入網格化管理。明確各行業(yè)部門有關職責,生態(tài)環(huán)境部門綜合監(jiān)管,規(guī)劃自然資源、農業(yè)農村和園林綠化部門細化監(jiān)管職責,其他有關部門在職責范圍內實施監(jiān)管。明確組織和個人有關義務,任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務,對所造成的土壤污染應當依法承擔責任。
 
  進一步細化管理措施。聚焦“吃得放心”,加強農用地土壤污染防治,規(guī)定了農業(yè)投入品調查核算、農業(yè)廢棄物回收網絡建立和農業(yè)施用品及相關產品、農田灌溉用水等使用要求,并結合都市型現代農業(yè)的種植特點,對設施農業(yè)、果園、林地和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場等不同農業(yè)生產類型,分別提出防治要求、明確主體責任。聚焦“住得安心”,加強建設用地風險防控,對土壤污染重點監(jiān)管單位、土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)及有關設施,提出預防為主、保護優(yōu)先等要求,實現了調查、評估、治理等全鏈條管控。聚焦“后備土地資源”,加強未利用地保護,依法清除污染、實施修復,并定期開展巡查。
 
  進一步完善保障體系。突出源頭治理,將土壤環(huán)境質量作為編制、審查相關國土空間規(guī)劃的依據,作為土地的重要因素納入自然資源統(tǒng)籌管理,保障安全利用。共享防治信息,實行土壤污染防治相關信息共享制度,鼓勵土壤污染防治產業(yè)綠色低碳發(fā)展。加大懲戒力度,按照“讓法律長出牙齒、真正咬合起來”的要求,細化銜接上位法的罰則,對新增行為規(guī)范和要求,設定了相應的法律責任。
 
  開拓新路徑,系統(tǒng)推進“三地”齊抓共管
 
  北京市是全國最早開始防控建設用地土壤污染的城市之一,早在2004年就陸續(xù)開展了有關治理工作;2016年,國家“土十條”印發(fā)實施后,又率先實施了農用地、建設用地、未利用地“三地”管理。
 
  糧田必須是良田。民以食為天,農用地土壤管理的核心就是保障食用農產品產地環(huán)境安全。為掌握農用地土壤環(huán)境狀況,北京市在全國率先完成農用地土壤污染狀況詳查,劃定耕地土壤環(huán)境質量類別,實行分類管理。對復耕復墾的新增耕地,開展土壤污染狀況調查,進行農業(yè)生產符合性評價復核,守好耕地準入安全底線。對受污染耕地,全部采取種植結構調整、休耕輪作、優(yōu)化施肥等安全利用措施,保障食用農產品產地環(huán)境安全;按照“產出一季、檢測一季”的原則,協(xié)同監(jiān)測食用農產品質量,保障食用農產品安全。
 
  土安才能居安。居住生活環(huán)境的安全宜居,是關系千家萬戶日常生活的“民生大事”。把好建設用地“入口關”,每年更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,督促名錄內單位依法完成隱患排查、自行監(jiān)測等工作;創(chuàng)新開展7000余家關停企業(yè)原址用地篩查,及時將騰退土地納入監(jiān)管范圍。把好建設用地“出口關”,實施環(huán)環(huán)相扣的全流程管理,實行建設用地風險管控和修復名錄制度,近年來消除受污染用地約490萬平方米,為首都發(fā)展提供了安全可靠的建設用地。原東方化工廠變身“城市綠肺”、首鋼老工業(yè)區(qū)轉型奧運場地,成為全國綠色轉型發(fā)展典范。
 
  先行先試“一體監(jiān)管”未利用地。未利用地是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分及重要后備土地資源。在重點關注農用地、建設用地的基礎上,北京市將未利用地納入管理保護范圍,摸底調查全市未利用地土壤環(huán)境狀況,創(chuàng)新利用衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測,發(fā)現問題由屬地掛賬整改。2022年發(fā)現違法占用未利用地230余畝,均已完成整改。
 
  開創(chuàng)新局面,持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
 
  2023年,是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年,是實施《北京市土壤污染防治條例》的第一年,也是落實《北京市“十四五”時期土壤污染防治規(guī)劃》的關鍵之年。北京市積極行動、強化落實,加強土壤污染源頭防控,持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
 
  加強污染源頭防控。以“田長制”為抓手,加強耕地保護,推進農業(yè)綠色防控,科學使用農業(yè)投入品,促進耕地土壤生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。以“林長制”為抓手,保護園地、林地土壤資源,推進園林綠化用地農藥、化肥用量控制,保障產出食用農產品質量??毓I(yè)污染“增量”,推進工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理,開展重點行業(yè)隱患排查試點示范。
 
  加強土壤全鏈條管理。深化規(guī)劃統(tǒng)籌,持續(xù)深化土壤污染防治與國土空間規(guī)劃“一張圖”的實際應用,推進科學合理規(guī)劃用地。突出重點管理,動態(tài)更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,科學制定風險管控、修復方案并組織實施。規(guī)范過程管理,完善修復效果評估及備案要求,探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。
 
  加強配套體系建設。完善《北京市土壤污染防治條例》配套政策標準,研究編制農用地有關調查評估,工業(yè)園區(qū)土壤污染防治、重點建設用地遙感監(jiān)測等指南。
 
  寸土寸地關乎國計,一壟一畝牽系民生。北京市將深入貫徹落實黨的二十大對生態(tài)文明建設的部署要求,以更高標準持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以更高水平全力守護首都良田沃土,以生態(tài)環(huán)境高質量保護推動首都高質量發(fā)展。
 
  原標題:齊抓共管 守“土”盡責 北京市持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
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