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酒泉市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于征求《酒泉市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)(征求意見稿)》意見建議的公告
為深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，保障處理設(shè)施的正常運(yùn)行，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》，市生態(tài)環(huán)境局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足本市實(shí)際，起草了《酒泉市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議，請(qǐng)于2022年11月15日前通過以下方式反饋我局。
1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jqhbjwkk@163.com；
2.通過信函方式將意見寄至酒泉市肅州區(qū)玉門東路酒泉市生態(tài)環(huán)境局(郵編：735000)。請(qǐng)?jiān)谛藕献⒚?ldquo;《酒泉市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》征求意見”字樣；
3.聯(lián)系電話(傳真)：0937-2669609。
附件：《酒泉市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)(征求意見稿)》
酒泉市生態(tài)環(huán)境局
2022年10月31日
酒泉市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、改造、運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村生活污水，是指農(nóng)村居民生活所產(chǎn)生的污水，以及從事農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)和民宿、餐飲等經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房排水等，不包括農(nóng)村工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水。
本辦法所稱農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，是指對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行集中收集處理的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備，包括污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施和其他設(shè)施。農(nóng)村居民戶用處理設(shè)施除外。
本辦法所稱運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，是指具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)及設(shè)施運(yùn)行管理的單位，可以是縣(市、區(qū))政府組織設(shè)立的機(jī)構(gòu)、其他第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)等。
第四條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、建管并重、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持建設(shè)規(guī)范、管理有序、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行穩(wěn)定、效益持續(xù)的目標(biāo)。
第二章 職責(zé)分工
第五條 縣(市、區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)行維護(hù)管理工作負(fù)總責(zé)，確定建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)主管部門，落實(shí)建設(shè)、改造及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)；制(修)定本行政區(qū)域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，組織開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)評(píng)估考核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本辦法和縣級(jí)政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、改造和日常管理工作；對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條 住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)管理及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、運(yùn)維服務(wù)向周邊村莊延伸。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)狀況和出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督及考核管理，制(修)訂農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)管理制度。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)村生活污水處理收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、改造及運(yùn)行維護(hù)管理資金保障機(jī)制，會(huì)同鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境部門建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地保障。
鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活污水治理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)及鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)，并配合生態(tài)環(huán)境部門做好考核管理。
鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁工作。
第七條 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)由縣(市、區(qū))政府確定，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)日常管理工作。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第八條 縣(市、區(qū))政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，制(修)定縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村生活污水處理建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，污水處理設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)要求，規(guī)劃實(shí)施的保障措施等內(nèi)容。
第九條 農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接。
第十條 村莊建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施或預(yù)留污水處理設(shè)施建設(shè)用地。
靠近城鎮(zhèn)且滿足城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)接入條件的農(nóng)村生活污水，采取以城帶鄉(xiāng)模式，就近納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，統(tǒng)一處理。
農(nóng)房改造、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等新建村莊應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用污水處理設(shè)施。
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋的，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)戶內(nèi)污水收集系統(tǒng)。
人口相對(duì)集中，無法納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，應(yīng)單個(gè)或與相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)集中污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。
人口相對(duì)分散，不具備建設(shè)污水收集處置設(shè)施的村莊，生活污水通過庭院綠化、菜園澆灌等方式就近就地資源化利用。
第十一條 農(nóng)村改廁應(yīng)與污水治理相銜接，廁所糞污納入生活污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。
第十二條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、工藝應(yīng)符合國家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用生態(tài)、節(jié)能、資源化的污水處理技術(shù)。
第十三條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)要求，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程竣工驗(yàn)收和竣工環(huán)保驗(yàn)收，并申領(lǐng)排污許可證。
經(jīng)批復(fù)設(shè)置排放口的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，排放口設(shè)置要符合相關(guān)規(guī)范要求，在明顯位置樹標(biāo)立牌。
第十四條 縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)污水處理能力不符合實(shí)際需求、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者出現(xiàn)損壞、老化等情形的污水處理設(shè)施更新改造。
第十五條 對(duì)于達(dá)到設(shè)計(jì)年限、長期閑置、遭受不可抗力損壞嚴(yán)重而無法正常使用，經(jīng)評(píng)估后無改造價(jià)值的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，由設(shè)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請(qǐng)，報(bào)縣(市、區(qū))政府同意后，按照有關(guān)規(guī)定有序退出。
第十六條 任何單位或者個(gè)人不得擅自閑置、改建、遷移、拆除農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。確需改建、遷移、拆除的由縣(市、區(qū))政府確定。
第四章 運(yùn)行維護(hù)
第十七條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的內(nèi)容包括運(yùn)行評(píng)估、日常巡檢、維修養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)記錄、安全與應(yīng)急管理等。
第十八條 縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)污水處理設(shè)施分布狀況，合理確定設(shè)施運(yùn)維的管理模式，鼓勵(lì)探索建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一管理”的運(yùn)行維護(hù)模式。
污水處理設(shè)施可由縣(市、區(qū))政府組織設(shè)立的污水處理機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)運(yùn)維管理，也可通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理。
對(duì)設(shè)施分散、處理工藝簡單、運(yùn)行維護(hù)管理要求相對(duì)較低的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或城市污水處理廠接管運(yùn)維。
第十九條 污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村民以及其他排放農(nóng)村生活污水的經(jīng)營活動(dòng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)將日常產(chǎn)生的生活污水接入公共收集系統(tǒng)。
第二十條 農(nóng)村從事民宿、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人以及從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人向農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施，符合有關(guān)排入標(biāo)準(zhǔn)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂接入?yún)f(xié)議。接入?yún)f(xié)議應(yīng)當(dāng)明確污水預(yù)處理要求、污水排放量、污水處理費(fèi)用等內(nèi)容。
第二十一條 委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)行維護(hù)單位的，委托方與運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂運(yùn)行維護(hù)服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。運(yùn)行維護(hù)服務(wù)合同應(yīng)載明雙方名稱、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)范圍、安全生產(chǎn)管理職責(zé)、期限及服務(wù)內(nèi)容，以及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、違約責(zé)任等條款。
第二十二條 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、制度規(guī)范和運(yùn)行維護(hù)服務(wù)合同約定，保證設(shè)施正常運(yùn)行：
(一)建立完善的運(yùn)營管理規(guī)章制度、安全與應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案。運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)要建立污水處理設(shè)施日常巡檢、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、設(shè)備維護(hù)等工作制度，做好安全防護(hù)、疫情、汛情等突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置，定期向有關(guān)部門報(bào)告運(yùn)行維護(hù)管理情況。
(二)建立運(yùn)行維護(hù)管理臺(tái)賬制度，臺(tái)賬內(nèi)容包括運(yùn)維記錄(處理設(shè)施信息記錄、水量水質(zhì)檢查記錄、巡查巡檢記錄、養(yǎng)護(hù)記錄、維修記錄、投訴反饋記錄、培訓(xùn)記錄)和檔案管理兩部分。
(三)建立運(yùn)行維護(hù)管理情況報(bào)告制度。運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度向有關(guān)部門或污水處理設(shè)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)運(yùn)行維護(hù)情況。
第二十三條 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對(duì)設(shè)施進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保設(shè)施出水水質(zhì)符合甘肅省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求以及環(huán)評(píng)批復(fù)要求。
第二十四條 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)不得擅自停運(yùn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，因設(shè)備檢修、改造升級(jí)等原因確需停運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日前將停運(yùn)原因、應(yīng)急措施等向委托方和設(shè)施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。處理設(shè)施出現(xiàn)故障或因不可抗力導(dǎo)致運(yùn)行不正常的，運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向委托方報(bào)告，并在當(dāng)日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門和設(shè)施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)備，并按照規(guī)定時(shí)限完成整修。
第二十五條 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)須在適當(dāng)位置設(shè)立公示牌，將污水處理工藝、主要設(shè)施設(shè)備名稱、排放標(biāo)準(zhǔn)、巡檢時(shí)間、運(yùn)維單位名稱、運(yùn)行維護(hù)范圍、維護(hù)人員姓名及聯(lián)系電話、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人監(jiān)督電話等信息向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
第二十六條 鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))或者運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一農(nóng)村生活污水處理信息管理平臺(tái)。
第五章 資金保障
第二十七條 縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)及設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十八條 鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。
第二十九條 綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、污水處理成本、農(nóng)村居民意愿等因素，探索建立農(nóng)村生活污水處理付費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、改造、運(yùn)行維護(hù)資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，主動(dòng)接受審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
第六章 監(jiān)督考核
第三十一條 市政府將縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)情況納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，作為當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任完成情況、干部績效評(píng)估的重要內(nèi)容。
第三十二條 市鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同財(cái)政等部門建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)縣(市、區(qū))政府推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予資金支持。
第三十三條 生態(tài)環(huán)境部門組織對(duì)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水情況每半年開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)縣(市、區(qū))政府。
第三十四條 生態(tài)環(huán)境部門將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管范圍，按要求開展日常監(jiān)督檢查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)行不正常等問題的，督促有關(guān)單位進(jìn)行限期整改；逾期未整改到位的，通報(bào)或約談運(yùn)維主管部門和當(dāng)?shù)乜h政府；對(duì)涉嫌排放水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等違法行為，依法依規(guī)予以查處。
第三十五條 縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立考核評(píng)估機(jī)制，并組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維單位開展考核評(píng)估，考核結(jié)果作為撥付運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市住建局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起試行。國家和省上出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)后按國家和省上政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并對(duì)本辦法進(jìn)行修訂。
