黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)迅速發(fā)展，習(xí)近平總書記親自主持審議通過了關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。在此期間，中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱總站)作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“國家隊(duì)”，始終奮斗在監(jiān)測戰(zhàn)線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻(xiàn)者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設(shè)“監(jiān)測這十年”欄目，從總站監(jiān)測人的視角，展示十年間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得的進(jìn)展與成效。今天，我們一起來看“監(jiān)測這十年 • 地下水篇”
 

　　★ 回首十年征程越   迅猛如歌展新顏
 

　　十年前，《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》的發(fā)布拉開了地下水污染防治工作序幕，開啟地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)展新篇章。這十年，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的十年，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)快速發(fā)展的十年，亦是地下水環(huán)境監(jiān)測迅猛發(fā)展的十年，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)體系、人才隊(duì)伍和部門合作等方面均取得顯著成效。
 

　　繼往開來，攻堅(jiān)克難，接住、接穩(wěn)新職責(zé)
 

　　地下水監(jiān)測有著悠久的歷史，可追溯到上世紀(jì)50年代，原國土資源部和水利部就開展相關(guān)工作，從地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用角度，以水位、水量和水溫監(jiān)測為主，水質(zhì)監(jiān)測相對較少。2011年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》，拉開地下水污染防治工作序幕，并會(huì)同相關(guān)部門陸續(xù)組織開展全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估、“十三五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核工作等，注重地下水的質(zhì)量監(jiān)測及其對周圍環(huán)境的影響，為地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，黨和國家機(jī)構(gòu)改革，將監(jiān)督防止地下水污染職能轉(zhuǎn)隸到新組建的生態(tài)環(huán)境部。通過多方努力，我們構(gòu)建了“十四五”國家地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并組織開展監(jiān)測，為國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估和生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)發(fā)布提供有力支撐，接住、接穩(wěn)了新職責(zé)。

　　合作共享，協(xié)同推進(jìn)，部門合作成效顯著
 

　　2020年9月，與中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院簽訂合作與共享框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)10171個(gè)國家地下水監(jiān)測工程監(jiān)測站點(diǎn)信息與監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，部門合作取得質(zhì)的突破。此后，雙方發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測技術(shù)體系完善等方面不斷強(qiáng)化和深入合作。2020年10月，在財(cái)政部的大力協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)與水利部10298個(gè)國家地下水監(jiān)測工程站點(diǎn)信息與監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。部門合作對于未來地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)邁向更高臺階具有深遠(yuǎn)意義。
 

　　服務(wù)管理，網(wǎng)絡(luò)先行，設(shè)置國家考核點(diǎn)位
 

　　從零開始，克服基礎(chǔ)資料空白、工作基礎(chǔ)異常薄弱和疫情影響等多種不利因素，通過召開線上、線下兩輪次評審會(huì)對全國31個(gè)省(區(qū)、市)和兵團(tuán)點(diǎn)位設(shè)置方案進(jìn)行逐一評審，采取“自下而上”的方式構(gòu)建“十四五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在全國共設(shè)置1912個(gè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)全國一級和二級水文地質(zhì)分區(qū)、339個(gè)地級及以上城市全覆蓋，同時(shí)對大型集中式地下水型飲用水水源地和社會(huì)關(guān)注度高、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)大的工業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))進(jìn)行有效監(jiān)控。同時(shí)配套《國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位管理辦法(試行)》，明確各方職責(zé)和管理要求，確保監(jiān)測點(diǎn)位連續(xù)、穩(wěn)定。國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建對于開展國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核，督促地方政府切實(shí)履行好監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)具有重要意義。
 

　　統(tǒng)一要求，嚴(yán)格質(zhì)控，健全完善技術(shù)體系
 

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃監(jiān)測模式，完善技術(shù)體系。運(yùn)行體系。按照“五個(gè)統(tǒng)一”要求和“一總多專”總體布局，建立監(jiān)測司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總站牽頭組織、部各流域中心分工組織實(shí)施、省站配合的業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，采用“采測分離”模式開展國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測，有效減少外部人為干預(yù)。監(jiān)測技術(shù)體系。由總站作為第一編制單位承擔(dān)的《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ 164-2020)于2021年正式實(shí)施，規(guī)范了行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。為進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)要求，建立健全覆蓋全流程的監(jiān)測技術(shù)體系，編制印發(fā)《地下水環(huán)境監(jiān)測樣品采集保存和流轉(zhuǎn)技術(shù)規(guī)定》《地下水環(huán)境監(jiān)測樣品分析測試技術(shù)規(guī)定》《“十四五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位監(jiān)測與評價(jià)方案(試行)》等系列技術(shù)文件，統(tǒng)一規(guī)范全過程、全要素監(jiān)測技術(shù)要求，確保數(shù)據(jù)的可比性。質(zhì)量管理體系。建立國家、流域、任務(wù)承擔(dān)單位的三級質(zhì)量控制體系，借助APP 等信息化手段創(chuàng)新質(zhì)控方式，通過采取樣品采集人員持證上崗考核、分析測試實(shí)驗(yàn)室方法CMA資質(zhì)認(rèn)定、方法驗(yàn)證與實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證考核、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)(間)平行樣品比對測試和外部質(zhì)量監(jiān)督檢查等多種措施，強(qiáng)化對監(jiān)測過程各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查和量化評價(jià)，進(jìn)一步健全地下水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量筑牢多道防線。
 

　　補(bǔ)齊短板，帶動(dòng)隊(duì)伍，監(jiān)測能力有效提升
 

　　自2019年來就先后組織各省(區(qū)、市)和兵團(tuán)開展“雙源”地下水試點(diǎn)監(jiān)測，針對 “千噸萬人”及以上規(guī)模地下水型飲用水源、石化化工類生產(chǎn)企業(yè)、涉重類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等開展地下水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)查，逐步摸清“雙源”地下水監(jiān)測現(xiàn)狀。通過試點(diǎn)監(jiān)測工作及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，帶動(dòng)并促進(jìn)各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站從零開始，逐步建立地下水監(jiān)測隊(duì)伍，有效提升監(jiān)測能力。目前，河南、江西、陜西、湖南和廣東等地在省級地下水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)及體系建設(shè)方面已取得一定成效。
 

　　十年來，地下水環(huán)境監(jiān)測高歌猛進(jìn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，地下水環(huán)境監(jiān)測邁入新臺階。未來，我們將加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題研究，敢于“啃硬骨頭”，加快完善相關(guān)技術(shù)體系，推進(jìn)水土協(xié)同監(jiān)測，提升監(jiān)測能力，為地下水環(huán)境精細(xì)化管理提供更有力支撐。
 

　　原標(biāo)題：監(jiān)測這十年 • 地下水篇