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2021年垃圾焚燒行業(yè)行政處罰情況觀察簡報

2022-10-06 10:11:05來源:蕪湖生態(tài) 關(guān)鍵詞:垃圾焚燒固廢處理閱讀量:19045

導(dǎo)讀:2021年作出環(huán)境行政處罰34份,涉及12個省市的19座垃圾焚燒廠。2021年與2020年相比,均有所降低,一定程度上,證明垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)正在逐步提升。
  根據(jù)《行政處罰法》第二條的規(guī)定,行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。而環(huán)境行政處罰,在《環(huán)境行政處罰辦法》中將其定義為:環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依照環(huán)境保護(hù)法規(guī),對犯有一般環(huán)境違法行為的個人或組織作出的具體的行政制裁措施。
 
  可以發(fā)現(xiàn),環(huán)境行政處罰是明確企業(yè)有環(huán)境違規(guī)行為后而做出的行政制裁措施,坐實企業(yè)環(huán)境違法行為。“蕪湖生態(tài)”一直關(guān)注垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境表現(xiàn),通過分析行政處罰情況,了解垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境風(fēng)險薄弱點,供企業(yè)運營中加強(qiáng)管理,進(jìn)行規(guī)避。
 
  2022年9月,項目團(tuán)隊利用公眾環(huán)境研究中心(簡稱“IPE”)研發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”,統(tǒng)計當(dāng)中收錄的垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)管記錄,結(jié)合“信用中國”及各市、區(qū)、縣政府網(wǎng)站行政處罰信息公開。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2021年作出環(huán)境行政處罰34份,涉及12個省市的19座垃圾焚燒廠,其中罰款類行政處罰28份,總計罰款金額486.9925萬元,責(zé)改類行政處罰6份(存在針對同一項違法事由同時進(jìn)行罰款和責(zé)改)。
 
  項目團(tuán)隊通過對比2020年與2021年的環(huán)境行政處罰信息,發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境表現(xiàn)趨好;大氣環(huán)境管理應(yīng)給予更多重視;多次違法應(yīng)考慮加大處罰力度。
 
  垃圾焚燒廠環(huán)境表現(xiàn)趨好
 
  據(jù)統(tǒng)計,截止2020年底,全國在運行垃圾焚燒廠495座,2021年底總數(shù)達(dá)到692座,垃圾焚燒廠數(shù)量成為歷史新高。而垃圾焚燒廠數(shù)量的增加,并沒有帶來行政處罰數(shù)量的增加。相反,在行政處罰方面,無論是被處罰的垃圾焚燒廠數(shù)量還是行政處罰文書數(shù)量,2021年與2020年相比,均有所降低,一定程度上,證明垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)正在逐步提升。
 
2020年與2021年行政處罰各維度數(shù)據(jù)對比

  2020年12月30日,中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心在北京舉辦《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治效果評估報告》發(fā)布會,報告指出:生態(tài)環(huán)境部在專項整治行動中勇于創(chuàng)新,將臨時性的專項整治行動措施常態(tài)化、制度化,建立了一整套符合行業(yè)特點的污染防治執(zhí)法監(jiān)管體系??梢?,相關(guān)研究也驗證了垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)正在逐步提升。
 
  聚焦2021年行政處罰情況,按照行政處罰罰款金額排序,發(fā)現(xiàn)處罰金額在30萬以上的有6份,處罰金額在10萬以上的有15份。有6座垃圾焚燒廠在2021年不止收到一份行政處罰決定書。
 
  大氣環(huán)境管理應(yīng)給予更多重視
 
  2021年的34份行政處罰中(涉及35個環(huán)境問題),項目團(tuán)隊對處罰類型進(jìn)行“分類”,分為大氣相關(guān)、水相關(guān)、固廢相關(guān)及運營管理問題。經(jīng)分類統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)35個環(huán)境問題中,17個與大氣相關(guān),占全部問題數(shù)量的49%。其中包括6個煙氣數(shù)據(jù)超標(biāo),5個惡臭排放超標(biāo)或逸散、3個揚塵問題與3個無組織排放問題??梢姶髿夥矫娴沫h(huán)境違規(guī)仍是垃圾焚燒廠最易出現(xiàn)的環(huán)境問題。
 
  另外,項目團(tuán)隊發(fā)現(xiàn),在35個環(huán)境問題中,有6個是煙氣污染物排放超標(biāo),其中4個更是煙氣二噁英的數(shù)據(jù)超標(biāo)。2020年59份行政處罰中涉及63個環(huán)境問題,6個關(guān)于煙氣污染物超標(biāo)排放,其中3個是煙氣二噁英數(shù)據(jù)超標(biāo)??梢姡瑹煔舛f英仍然是各方需要關(guān)注的重點。
 
  綜合來看,不管是政府監(jiān)管還是企業(yè)自身運營,大氣方面的環(huán)境管理應(yīng)該被給予更多的重視。對政府監(jiān)管來說,項目團(tuán)隊觀察發(fā)現(xiàn),2021年僅約20%的垃圾焚燒廠能按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)的要求被公開監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)(公開一定程度代表執(zhí)行情況)。對企業(yè)自身運營來說,要著重加強(qiáng)大氣環(huán)境管理,不僅要管好煙氣排放,還需要加強(qiáng)廠區(qū)惡臭監(jiān)管等等。
 
  多次違法應(yīng)考慮加大處罰力度
 
  項目團(tuán)隊分析2020年及2021年全部的93份行政處罰發(fā)現(xiàn),垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)境違法行為涉及范圍極廣,但是生態(tài)環(huán)境部門所作出的行政處罰形式僅包括罰款和責(zé)令整改兩類,包括78份罰款類行政處罰及15份責(zé)改類行政處罰。針對個別企業(yè)的嚴(yán)重違法行為,生態(tài)環(huán)境部門并沒有作出更加嚴(yán)格的行政處罰。
 
  項目團(tuán)隊認(rèn)為,一年間受到多次行政處罰的企業(yè),應(yīng)當(dāng)被處以更為嚴(yán)格的行政處罰。行政處罰的背后都是有明確違法事實,但如果企業(yè)在收到多個行政處罰后,被處以更為嚴(yán)格的行政處罰,如停產(chǎn)整改。項目團(tuán)隊認(rèn)為,停產(chǎn)后的企業(yè)整改,會比僅對處罰問題整改,整改的更加徹底,效果也更好,相信后續(xù)的行政處罰數(shù)量也會有所降低。
 
  最后,項目團(tuán)隊作為第三方社會組織,觀察分析行政處罰情況,促進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。另一方面,也給垃圾焚燒企業(yè)以警醒。通過行政處罰分析,讓焚燒企業(yè)看到行業(yè)存在的環(huán)境違法行為,自查自糾,規(guī)避環(huán)境風(fēng)險本身及其可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失。(注:原文有刪改)
 
  原標(biāo)題:2021年垃圾焚燒行業(yè)行政處罰情況觀察簡報
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