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常州市人民政府辦公室文件
常政辦發(fā)〔2022〕54號
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造行動(dòng)實(shí)施方案(2022—2025年)》的通知
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《常州市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造行動(dòng)實(shí)施方案(2022—2025年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2022年6月25日
常州市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造行動(dòng)實(shí)施方案(2022—2025年)
為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2022〕7號)和《中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》(常發(fā)〔2021〕26號)等文件精神，全面做強(qiáng)城市功能，切實(shí)增強(qiáng)城市服務(wù)力、承載力，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以全面改善我市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施面貌為目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快補(bǔ)齊分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力短板，建立健全生活垃圾收運(yùn)體系，全面提升我市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，改善城市環(huán)境和居民生活。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年末，我市生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，滿足城市發(fā)展需要并適當(dāng)留有余量。全市共保留50座轉(zhuǎn)運(yùn)站并全部改造提升，新建12座轉(zhuǎn)運(yùn)站：其中，2022年度改造4座，新建2座；2023年度改造9座，新建7座；2024年度改造29座，新建1座；2025年度改造8座，新建2座。到2025年末，全市預(yù)計(jì)垃圾產(chǎn)量為6900噸/日(按現(xiàn)有垃圾量以6%/年增長計(jì)算)，全市共設(shè)置62座轉(zhuǎn)運(yùn)站(詳見附件)，實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)9175噸/日，滿足垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)要求。其中：城區(qū)設(shè)置29座，實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)5400噸/日；鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置33座，實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)3775噸/日。
三、工作要求
(一)規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和新一輪國土空間利用規(guī)劃，加快編完成《常州市“十四五”環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》，在對我市現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)需求分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市生活垃圾終端設(shè)施的分布情況，明確我市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的布局、數(shù)量及規(guī)模配置，明確“十四五”期間新建、提升改造目標(biāo)任務(wù)，分年度、有計(jì)劃地加以實(shí)施，逐步形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
(二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。針對目前我市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站普遍存在規(guī)模偏小、功能不全等問題，嚴(yán)格按照《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T47-2016)，高標(biāo)準(zhǔn)地新建和改造一批城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。對于新建轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，要?jiǎng)?chuàng)造條件向大中型規(guī)模發(fā)展。對于改造的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，要嚴(yán)格按規(guī)范提檔升級，補(bǔ)齊和完善功能。對小型的、不符合規(guī)范要求的要逐步淘汰，調(diào)整使用功能。通過持續(xù)努力，進(jìn)一步提升我市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的檔次和水平。
(三)整合功能，分類轉(zhuǎn)運(yùn)。隨著垃圾分類工作的推進(jìn)，為滿足分類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)集多種轉(zhuǎn)運(yùn)能力于一體的綜合性轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，有條件的新建或改造提升的轉(zhuǎn)運(yùn)站，可在用地范圍內(nèi)綜合考慮可回收垃圾、大件垃圾、廚余垃圾、有害垃圾等轉(zhuǎn)運(yùn)功能，合理布局，同步建設(shè)，統(tǒng)一管理，緩解長期以來環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地難的困境，最大限度地發(fā)揮好既有土地的綜合效能，逐步解決各類垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的不足和短板。
(四)集分結(jié)合，推進(jìn)治污。加快解決轉(zhuǎn)運(yùn)站滲濾液出路問題，探索轉(zhuǎn)運(yùn)站滲濾液采用“自行處理模式”和“集中與分散相結(jié)處理模式”(1+N)進(jìn)行預(yù)處理后納入污水管網(wǎng)。具備條件的轉(zhuǎn)運(yùn)站(包括新建和改造提升的)要配建滲濾液處理設(shè)施，不具備條件的可以將滲濾液收集暫存后，就近統(tǒng)一運(yùn)輸至處理能力較強(qiáng)的轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行集中處理。同時(shí)，所有轉(zhuǎn)運(yùn)站需配置除臭和降噪設(shè)施，以降低對周邊環(huán)境影響。
(五)更新車輛，高效轉(zhuǎn)運(yùn)。針對目前部分轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)車輛外觀破舊、密閉性差、運(yùn)輸效率低下的狀況，結(jié)合轉(zhuǎn)運(yùn)站新建和改造，加快更新一批生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，淘汰國三及以下轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，有序推進(jìn)新能源車和外形美觀、密閉性好的車輛的廣泛使用。同時(shí)結(jié)合垃圾分類工作，規(guī)范生活垃圾收集車輛，鼓勵(lì)采用小型新能源車進(jìn)行收集，對分類垃圾收運(yùn)車統(tǒng)一外觀，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一編號，改變現(xiàn)有垃圾收運(yùn)車雜亂無章的局面。
(六)依托科技，智慧運(yùn)行。在新建和改造轉(zhuǎn)運(yùn)站時(shí)，充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)，在壓縮、治污、除臭等方面鼓勵(lì)采用先進(jìn)設(shè)備和工藝，淘汰落后設(shè)備和工藝，提高運(yùn)行效率和安全生產(chǎn)水平。大力推進(jìn)管理手段的智能化、信息化，轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)配置稱重系統(tǒng)，對進(jìn)出站垃圾進(jìn)行稱重管理，并將數(shù)據(jù)及時(shí)上傳智慧城管系統(tǒng)。配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高轉(zhuǎn)運(yùn)站信息化管理水平。
(七)創(chuàng)新模式，打造特色。各地根據(jù)實(shí)際情況，積極探索轉(zhuǎn)運(yùn)站管理運(yùn)行方式，對不同的轉(zhuǎn)運(yùn)站，可以采用由區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))自行運(yùn)行管理的方式，也可委托第三方進(jìn)行市場化運(yùn)行，并可探索全區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)站整體委托同一個(gè)第三方運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理同質(zhì)化，管理和運(yùn)輸一體化。同時(shí)試行打破所在區(qū)或街道管理權(quán)限制和壁壘，允許同一轄區(qū)或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享，充分發(fā)揮已建設(shè)施效能，減少重復(fù)投入，節(jié)約社會成本。
(八)規(guī)范管理，安全運(yùn)行。牢守安全生產(chǎn)防線，切實(shí)履行轉(zhuǎn)運(yùn)站管理職責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任主體，強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)部管理，提高轉(zhuǎn)運(yùn)站保潔水平。規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行臺賬，全程記錄，有據(jù)備查。加強(qiáng)源頭管控，杜絕收運(yùn)工業(yè)垃圾，嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)入轉(zhuǎn)運(yùn)站。在轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)增加安全生產(chǎn)警示、報(bào)警標(biāo)志或裝置，配置消防設(shè)施。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)用電安全、設(shè)備安全及有限空間安全的管理，確保安全運(yùn)行。
(九)統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮效應(yīng)。鑒于環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地難問題，對于即將取消生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)功能的轉(zhuǎn)運(yùn)站，要根據(jù)周邊的條件和需求，統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮閑置場站的作用，繼續(xù)用于環(huán)衛(wèi)工作的其它用途，可轉(zhuǎn)型為可回收物周轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)車輛停放點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)工人休息場所、垃圾分類宣教、城市公共廁所(便捷驛站)等其他環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，也可改建成廚余垃圾、大件垃圾、裝修垃圾等其他功能的轉(zhuǎn)運(yùn)站，避免閑置或挪作他用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要把此次轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造行動(dòng)放在突出位置，成立工作專班，明確工作責(zé)任，制訂改造計(jì)劃，分年度、按計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)提升改造任務(wù)。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會將工作專班名單于2022年7月15日前上報(bào)市城管局。
(二)分解落實(shí)責(zé)任。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要加快做好轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃選址和落地工作，將轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造納入年度工程建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃，認(rèn)真對照工作任務(wù)，逐項(xiàng)分解，落實(shí)責(zé)任，倒排進(jìn)度，確保此項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際成效推動(dòng)城市管理事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
(三)落實(shí)資金保障。創(chuàng)新生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施投資運(yùn)營模式，各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會可通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)和政府直接投資等多種方式籌措提升改造所需資金，提倡以區(qū)為單位構(gòu)建生活垃圾一體化收運(yùn)體系，盤活存量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制。
(四)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會在轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造時(shí)的建設(shè)方案應(yīng)由市城管局組織進(jìn)行專業(yè)審核后方可實(shí)施，每季度要及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目的推進(jìn)情況。市城管部門在建設(shè)過程中要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，每半年督查一次進(jìn)度進(jìn)展情況，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)參與驗(yàn)收。
附件：全市轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置和建設(shè)明細(xì)表(2022—2025年)
