福建省生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)實施《福建省“十四五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(閩環(huán)保固體〔2021〕24號)，現(xiàn)對政策出臺背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
 

　　一、背景依據(jù)
 

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條明確，縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；第七十六條提出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當組織有關(guān)部門編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設(shè)施、場所，確保本行政區(qū)域的危險廢物得到妥善處置。《福建省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》(閩環(huán)發(fā)〔2021〕11號)要求省生態(tài)環(huán)境廳牽頭“科學制定并實施我省‘十四五’危險廢物污染防治規(guī)劃”。
 

　　根據(jù)法律規(guī)定和省委省政府工作要求，為堅決深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進全省“十四五”時期危險廢物污染環(huán)境防治工作，省生態(tài)環(huán)境廳組織省環(huán)境科學研究院、省固體廢物及化學品技術(shù)管理中心等單位，在梳理總結(jié)“十三五”以來全省危險廢物環(huán)境污染防治工作的基礎(chǔ)上，編制《福建省“十四五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(以下簡稱《危廢規(guī)劃》)。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《危廢規(guī)劃》包括4個部分，分為9章29節(jié)15個專欄。
 

　　(一)規(guī)劃背景與總體要求(第一、第二章)。介紹“十三五”以來的管理現(xiàn)狀與取得成效、分析了“十四五”面臨的挑戰(zhàn)與機遇，提出總體思路、基本原則和規(guī)劃目標，圍繞“5個更”主要任務(wù)目標，提出了15項規(guī)劃指標。
 

　　(二)規(guī)劃主要任務(wù)(第三至第七章)。主要是“5個更”具體任務(wù)：
 

　　1.第三章“能力更強大”。主要是從實施新一輪設(shè)施建設(shè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊缺口，實施“培育一批、提升一批、整治一批”強化現(xiàn)有設(shè)施環(huán)境監(jiān)管、推進擴能提質(zhì)和推進危廢源頭減量等3個方面，穩(wěn)步提升全省危廢利用處置能力。
 

　　2.第四章“監(jiān)管更精細”。采取清單化管理、差異化管理、聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)境污染責任保險、重點園區(qū)“一園一冊”治理、第三方環(huán)保管家、強化危廢鑒別管理等措施，落細落實各級監(jiān)管職責、壓實企業(yè)主體責任，提升環(huán)境風險防范能力。
 

　　3.第五章“治理更智慧”。提出強化信息化頂層設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，突出環(huán)境信息化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”鼓勵園區(qū)、企業(yè)自建固體廢物信息管理細胞系統(tǒng)，實施危廢跨省轉(zhuǎn)移“白名單”機制和危廢相關(guān)單位分級分類管理等。
 

　　4.第六章“醫(yī)廢更規(guī)范”。明確泉州、漳州、三明、寧德、平潭等醫(yī)廢設(shè)施“提質(zhì)擴能”時限要求，建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物等應急處置體系，完善重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物和涉疫垃圾應急處置機制，做好應急處置設(shè)施準備和常態(tài)化演練等。
 

　　5.第七章“制度更健全”制定《福建省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《福建省危險廢物收集許可證管理細則》《福建省危險廢物環(huán)境許可證審查規(guī)程》等地方性法規(guī)政策，推進“無廢城市”建設(shè)、零散危廢專業(yè)化集中收集貯存轉(zhuǎn)運等。
 

　　(三)重點工程(第八章)。明確危廢利用處置建設(shè)項目全省統(tǒng)籌、分類管理、穩(wěn)步建設(shè)總體要求，規(guī)劃征集的建設(shè)項目分為優(yōu)先項目、儲備項目和展望項目3個類別，實施分類管理。
 

　　(四)保障措施(第九章)。提出從提高政治站位、加強組織實施、隊伍建設(shè)、技術(shù)支撐、評估考核，以及營造良好氛圍等6個方面，為規(guī)劃順利實施提供保障。
 

　　三、主要特點
 

　　《危廢規(guī)劃》編制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指引，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，深入貫徹習近平總書記加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物處置設(shè)施短板等重要批示指示精神和《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定，全面落實精準治污、科學治污、依法治污，充分吸收中辦、國辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》和國辦《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》等文件精神，與“十四五”國家和省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃緊密銜接，聚焦我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越要求，提出“能力更強大、監(jiān)管更精細、治理更智慧、醫(yī)廢更規(guī)范、制度更健全”規(guī)劃目標，統(tǒng)籌推進危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。主要突出4個方面重點：
 

　　一是與國家和省里要求相銜接。醫(yī)療廢物安全處置率等15項主要指標任務(wù)嚴格對標國務(wù)院辦公廳《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》和《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等文件精神及目標任務(wù)要求。編制過程中就主要指標也專門向生態(tài)環(huán)境部固體司和固管中心征詢意見，并得到指導。
 

　　二是全面梳理分析測算評估。①梳理現(xiàn)狀找短板。全面梳理掌握我省現(xiàn)有危廢類別產(chǎn)生數(shù)量和利用處置能力情況，重點從總體能力結(jié)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風險以及醫(yī)療廢物處置方面找準我省危廢治理短板問題，將醫(yī)療廢物補短板項目等列入規(guī)劃的優(yōu)先安排項目。②分析趨勢定總量。規(guī)劃編制組結(jié)合我省“十四五”經(jīng)濟社會規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并從2018年以來全省2萬多份建設(shè)項目環(huán)評文件中篩選查閱4800多份涉危廢項目產(chǎn)廢分析數(shù)據(jù)，測算未來5年危廢量增長趨勢，并綜合不同省份GDP總量類比和生態(tài)環(huán)境部對全國危廢量平均增速測算數(shù)據(jù)等，提出我省“十四五”末利用處置能力建設(shè)目標達到250萬噸/年。③精心策劃定項目。根據(jù)評估測算、能力目標和地市申報情況，按照“省級統(tǒng)籌、動態(tài)管理”的原則，共策劃征集3類85項危廢利用處置項目，預計總投資147.72億元，其中24個優(yōu)先項目，作為規(guī)劃重點任務(wù)推進落實；另外42個儲備項目和19個展望項目，作為備選項目，實行動態(tài)管理，結(jié)合實際推進建設(shè)。
 

　　三是健全危廢管理機制制度。圍繞有效防范化解環(huán)境風險目標，結(jié)合常態(tài)化疫情防控、生態(tài)云固廢系統(tǒng)應用、省人大常委會固廢法執(zhí)法檢查、危廢規(guī)范化環(huán)境管理和危廢(醫(yī)廢)專項排查整治等工作，對行之有效的工作措施進行梳理提升，細化形成涉危廢企業(yè)分級分類管理、平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)廢應急處置機制等長效管理機制制度。
 

　　四是提升推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗。對標省委、省政府兩辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》，梳理總結(jié)我省固體廢物環(huán)境信息化監(jiān)管、小微企業(yè)、廢鉛蓄電池等危廢收集貯存轉(zhuǎn)運試點和“一行一策、一區(qū)一冊、一企一檔”精準治理等工作亮點，提升推廣管理創(chuàng)新經(jīng)驗。特別是，重點深化提升生態(tài)云環(huán)境監(jiān)管應用水平，加快推進危廢環(huán)境監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型。