為進一步落實生態(tài)環(huán)境部《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境部保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號)和《關于開展2021年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵的通知》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕14號)文件要求，突出精準執(zhí)法、科學執(zhí)法，上海市各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、走航車監(jiān)測、無人機偵測、遠程視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，以及第三方專業(yè)技術機構開展執(zhí)法輔助，協(xié)助發(fā)現(xiàn)違法線索，助力違法行為調查取證，實現(xiàn)對環(huán)境違法犯罪行為的精準打擊。
 

　　案例一：生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合查處社會監(jiān)測機構弄虛作假案例
 

　　為加強對生態(tài)環(huán)境領域檢驗檢測機構事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為，上海市生態(tài)環(huán)境局與上海市市場監(jiān)督管理局每年聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構(以下簡稱社會監(jiān)測機構)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作。
 

　　2021年7月20日，上海市生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法、監(jiān)測人員在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，某社會監(jiān)測機構在受某制造類企業(yè)委托開展的監(jiān)測服務中，出具的檢測報告數(shù)據(jù)與對應的原始記錄不一致，檢測報告結果達標但原始記錄數(shù)據(jù)超標。隨后檢查人員通過查閱采樣記錄、實驗室原始記錄(圖譜、分析數(shù)據(jù))，并對采樣和分析人員展開問詢調查，發(fā)現(xiàn)該機構在對企業(yè)開展采樣分析并發(fā)現(xiàn)結果超標后，通過重新采樣分析的方式，替換原超標檢驗結果。同時，檢查人員還發(fā)現(xiàn)該機構部分其他檢測報告也存在類似問題。
 

　　該機構在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務過程中，有選擇性地出具監(jiān)測報告，以至評價結論錯誤失真，根據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》以及生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)相關規(guī)定，該行為構成在環(huán)境服務活動中弄虛作假的違法行為，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊對該機構處以22.5萬元罰款的行政處罰，并對其主要負責人實施“雙罰”，處以2.8萬元罰款的行政處罰。
 

　　案例二：上海市寶山區(qū)利用走航監(jiān)測執(zhí)法查處廢氣超標案件
 

　　上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局針對異味擾民的重點信訪件，定期組織對投訴集中區(qū)域開展走航監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動，通過走航技術溯源異味排放點，隨行執(zhí)法人員即時開展現(xiàn)場執(zhí)法的方式，為群眾解難題、辦實事。
 

　　2020年7月，寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測部門聯(lián)合組織開展走航監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動工作，運用走航技術對寶山工業(yè)園區(qū)、羅店工業(yè)小區(qū)區(qū)域全覆蓋動態(tài)監(jiān)測。走航車以約20km/h的速度對這兩個園區(qū)的20家重點污染源企業(yè)和3個居民區(qū)周邊及廠區(qū)，進行蟻行式巡查，實時分析區(qū)域環(huán)境TVOC濃度。在走航過程中發(fā)現(xiàn)了兩處TVOC高值點位，通過特征污染因子分析，鎖定上風向的某企業(yè)有違法排污嫌疑。隨行的執(zhí)法人員立即對該企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并由監(jiān)測人員對廢氣排放口實施手工采樣監(jiān)測。經(jīng)寶山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站測試，該排放口非甲烷總烴排放濃度達到84mg/m³，超過了規(guī)定的排放標準，寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊予以立案查處，罰款人民幣34萬元。
 

　　案例三：上海市靜安區(qū)多部門聯(lián)合利用管道示蹤技術查處污染河道案件
 

　　上海市靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局與水務、城管、市場監(jiān)管等部門建立良好的溝通協(xié)商機制，相互配合，形成合力，利用各自新技術手段開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
 

　　2020年9月，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到區(qū)河道水政管理所關于某河段存在污水通過防汛堤墻體滲入河道的通報，立即會同區(qū)河道水政、市政、城管等多部門開展聯(lián)合調查，委托并使用了第三方提供的管道機器人探查、機械挖掘等多種探查手段對地下管道及滲漏污水排放方式進行排摸，為了摸清城市地下管網(wǎng)水流走向，使用示蹤劑開展示蹤實驗并以無人機高空視角拍攝，確定了滲漏點至河道排放的流向及過程，最后通過對滲漏點廢水采樣進行取證最終證實了某企業(yè)廢水超標排放的行為，多種新手段的運用提高了執(zhí)法取證的科學性和精準性。在案件調查過程中，區(qū)河道水政管理所在發(fā)現(xiàn)相關岸段存在滲漏現(xiàn)象時，立即采取應急措施，組織水域攔截隔離工作，防治被污染水體繼續(xù)向河道擴散。區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極啟動生態(tài)損害賠償機制，并鼓勵違法企業(yè)先期啟動損害修復工作，避免損害進一步擴大。至2021年1月，區(qū)生態(tài)環(huán)境局及水務主管部門分別對違法企業(yè)實施了行政處罰，同時磋商并簽訂了生態(tài)損害賠償協(xié)議。
 

　　案例四：上海市浦東新區(qū)利用自動監(jiān)測系統(tǒng)查處排污單位超標排放廢水案件
 

　　上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊深入推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，對非重點排污單位安裝自動監(jiān)測和采樣設備，構建快速響應執(zhí)法機制，全面提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。
 

　　2021年6月9日，浦東新區(qū)城管智能管理平臺連續(xù)推送某排污單位(非重點單位)污染物pH值超標報警信息至生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員手機APP，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊立即啟動應急響應執(zhí)法機制,執(zhí)法人員第一時間趕赴企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，對在線監(jiān)控留樣瓶及總排放口進行人工采樣，經(jīng)浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站檢測，留樣瓶內水樣pH值為9.1，排放口水樣pH值為9.5，均超過規(guī)定的排放標準。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊對該企業(yè)超標排放水污染物的行為進行立案，目前該案件正在審理中。
 

　　案例五：上海市崇明區(qū)利用無人機查處“散亂污”違法加工點案例
 

　　上海市崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊積極拓展非現(xiàn)場執(zhí)法的手段及應用，不斷提升執(zhí)法能力和水平，將新型科技監(jiān)管手段運用于日常執(zhí)法中，開展精準執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為。
 

　　2021年7月，崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局接群眾反映某廢舊廠房內有違法加工點，生產(chǎn)過程中粉塵污染，可能存在夜間偷排污水的問題，要求查處。接到舉報后，崇明區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊立即進行核實處理，但到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，該加工點所處位置特殊，四周均被圍住，唯一的進出大門緊鎖，經(jīng)營者以各種理由拒不出面。面對這種情況，執(zhí)法人員沒有打草驚蛇，而是使用無人機對廠區(qū)進行巡飛，對院內生產(chǎn)經(jīng)營活動進行錄像、拍照取證，鎖定生產(chǎn)行為后，聯(lián)系到加工點經(jīng)營者，要求其配合調查，在鐵證面前，加工點經(jīng)營者只好承認違法生產(chǎn)的事實。經(jīng)查，該加工點為個體無證經(jīng)營，進行涂料加工生產(chǎn)，未配備相應環(huán)保設施即投入生產(chǎn)，違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條的規(guī)定，區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊依法進行立案調查，擬作出罰款25萬元的行政處罰。同時，聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度督促該“散亂污”加工點關閉。
 

　　案例六：上海市長寧區(qū)依托揚塵在線監(jiān)測技術查處在建工地揚塵超標案例
 

　　長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊以執(zhí)法大練兵為契機，按照“數(shù)據(jù)預警、科技執(zhí)法、部門聯(lián)動”的工作思路，大力發(fā)展科技執(zhí)法、智慧執(zhí)法，積極探索揚塵在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與行政處罰相銜接。目前，長寧區(qū)在建工地均已按照要求規(guī)范化安裝了在線監(jiān)控設備，對在建工地揚塵污染進行實時監(jiān)控。
 

　　2021年6月24日，長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)某工地揚塵在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常，執(zhí)法大隊在收到經(jīng)長寧區(qū)監(jiān)測站審核的揚塵在線監(jiān)測超標數(shù)據(jù)審核報告后，立即前往現(xiàn)場開展調查取證。執(zhí)法人員通過核實揚塵超標當天施工揚塵視頻監(jiān)控，查看施工揚塵以及揚塵在線監(jiān)控維護情況，同時詢問調查相關負責人。執(zhí)法人員將這些現(xiàn)場核實的證據(jù)與污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)構成完整的證據(jù)鏈，進一步核實了該工地違規(guī)操作導致?lián)P塵超標的違法行為，以詳實的證據(jù)依法對違法企業(yè)作出行政處罰。目前該案件正在審理中。
 

　　原標題：推廣智慧執(zhí)法，全面提升執(zhí)法效能 | 上海市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式典型案例