安溪地處閩南金三角“廈漳泉”中間結(jié)合部，為典型的近海山區(qū)縣，獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家園林縣城、全國(guó)十佳生態(tài)文明城市、中國(guó)十佳宜居縣、中國(guó)最美麗縣等稱(chēng)號(hào)。全縣面積3057.28平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)482個(gè)村居(其中行政村438個(gè))，總?cè)丝诩s120萬(wàn)，其中農(nóng)村人口約80萬(wàn)。農(nóng)村人口占總?cè)丝诘娜侄?，是一個(gè)典型山區(qū)人口大縣。
 

　　近年來(lái)，安溪縣深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、精準(zhǔn)治污、長(zhǎng)效管理，全力打造環(huán)境優(yōu)美、留得住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建農(nóng)村污水處理設(shè)施327座、三格化糞池43200個(gè)，形成一套富有山區(qū)特色的生活污水處理和設(shè)施運(yùn)行管理方式。轄區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好，取得明顯成效。集中式飲用水水源地持續(xù)保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，9個(gè)主要河流斷面水質(zhì)總體優(yōu)良。
 

　　一、主要做法和成效
 

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
 

　　為加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作，安溪縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為組成成員的農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確職責(zé)，細(xì)化分工，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定了《安溪縣農(nóng)村生活污水處理三年行動(dòng)方案》，明確各年度農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，取得明顯成效。
 

　　(二)因地制宜，科學(xué)選用工藝
 

　　安溪屬于地域廣、地形雜的山區(qū)縣，人口居住分散。結(jié)合不同地理?xiàng)l件，探索出了一套符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水治理的模式。一是根據(jù)污水量和濃度確定治理工藝。對(duì)于人口集中、污水量大、污水濃度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用微動(dòng)力處理模式并增加水解酸化池，設(shè)置斜管沉淀池等前置處理工序。雖然前處理工序增加了建設(shè)成本，但處理效果得到提升，保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；對(duì)于人口少、居住分散、污水量少、污水濃度低的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采用無(wú)動(dòng)力氧化塘、小型人工濕地等方式進(jìn)行處理，該做法既可以減少資金投入，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，也能達(dá)到較好的處理效果。二是根據(jù)區(qū)域地理?xiàng)l件確定治理工藝。對(duì)于人口密集、土地有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用生物接觸氧化法進(jìn)行處理，可有效減少設(shè)施用地面積；對(duì)于土地較為寬闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用人工濕地等方式進(jìn)行處理，雖然占地面積較大，但可節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用，同時(shí)起到美化環(huán)境的效果。三是根據(jù)污水來(lái)源及排放去向確定工藝和模式。對(duì)于水資源可重復(fù)利用的地區(qū)，采用生物濾池等方式進(jìn)行處理，尾水用于周邊農(nóng)田灌溉，實(shí)現(xiàn)綜合利用。對(duì)于有較多企業(yè)的鎮(zhèn)村，采取村企合作方式共建生活污水處理設(shè)施，既可避免重復(fù)建設(shè)，又可節(jié)省企業(yè)及鎮(zhèn)村投資。
 

　　(三)多方參與，落實(shí)資金保障
 

　　生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)，按照職責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織、農(nóng)戶開(kāi)展日常運(yùn)行維護(hù)管理。整合各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，全力支持農(nóng)村生活污水治理工作，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村多方籌集建設(shè)資金，盡可能拓寬污水處理設(shè)施建設(shè)的資金渠道，確保污水治理工作落實(shí)到位。制定《安溪縣配套農(nóng)村生活污水垃圾治理三年行動(dòng)縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金方案》，配套縣級(jí)資金(三格化糞池縣級(jí)補(bǔ)助800元/戶，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施30萬(wàn)元/村)，2017-2020年期間，共投入專(zhuān)項(xiàng)資金2.5億元用于補(bǔ)助農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)365個(gè)行政村生活污水治理和4.32萬(wàn)戶三格化糞池新建改造任務(wù)。
 

　　(四)優(yōu)化升級(jí)，設(shè)施提質(zhì)增效
 

　　安溪縣把農(nóng)村生活污水治理作為提升生態(tài)文明建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工程、惠民工作來(lái)抓，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，凝聚部門(mén)協(xié)作合力，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。針對(duì)轄區(qū)地域廣闊，人口多，村落分散，農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)難度大的實(shí)際問(wèn)題，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)完工的污水處理站進(jìn)行全面排查評(píng)估，編制《安溪縣縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2020-2030年)》，統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理設(shè)施改造升級(jí)與后續(xù)運(yùn)營(yíng)，著力解決已建管網(wǎng)滲漏、破損、錯(cuò)接、混接等突出問(wèn)題，推進(jìn)污水收集入戶管網(wǎng)延伸建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造，確保農(nóng)戶污水有效納管，切實(shí)做到應(yīng)接盡接，進(jìn)一步提升農(nóng)村污水處理效率。
 

　　(五)強(qiáng)化運(yùn)作，保障污水運(yùn)營(yíng)
 

　　為有效解決農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“有人建、沒(méi)人管”等問(wèn)題，安溪縣從2013年7月起，在福建省率先推行將農(nóng)村小型污水處理設(shè)施打包委托給第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)維管理。同時(shí)，為保證第三方運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，安溪縣積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將小型污水處理設(shè)施分包面向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定參與投標(biāo)的單位必須具備較高的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)人員、維護(hù)設(shè)備及辦公場(chǎng)所等條件，并對(duì)日常運(yùn)行管理提出了具體要求。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托第三方運(yùn)維管理以來(lái)，由于有專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職技術(shù)人員、專(zhuān)用巡查車(chē)輛，設(shè)備故障維修更為及時(shí)，管理更為規(guī)范到位，運(yùn)行效率得到了有效提升。經(jīng)監(jiān)測(cè)部門(mén)抽樣監(jiān)測(cè)，排放水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
 

　　二、經(jīng)驗(yàn)啟示
 

　　(一)建設(shè)管護(hù)機(jī)制要完善
 

　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、精準(zhǔn)治污、長(zhǎng)效管理，以“專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、智能化”為導(dǎo)向，全面推行農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)的運(yùn)維管理機(jī)制。建立以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、主管部門(mén)為管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)助管理主體、村級(jí)組織為監(jiān)督主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“六位一體”農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理體系。
 

　　(二)監(jiān)督管理要多樣化
 

　　污水站分流雨污不夠，或者污水管網(wǎng)有破損，都會(huì)造成進(jìn)水濃度低的問(wèn)題，有些甚至出現(xiàn)進(jìn)水時(shí)就已經(jīng)達(dá)標(biāo)的情況。因此，在委托運(yùn)營(yíng)合同中除了明確規(guī)定污水處理設(shè)施出水需達(dá)標(biāo)排放外，還必須對(duì)其處理污染物削減率進(jìn)行規(guī)定，確保處理效率。同時(shí)，也能促使運(yùn)維單位及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋管網(wǎng)破損、雨污混流等有關(guān)情況，可以進(jìn)一步提升污水收集處理水平。引導(dǎo)村民參與監(jiān)督管理，在污水處理設(shè)施周邊設(shè)立公示牌，標(biāo)注管理責(zé)任人及監(jiān)督舉報(bào)電話，村民可隨時(shí)隨地對(duì)污水處理設(shè)施存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，有效提升污水標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)效果。
 

　　(三)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)力要有保障
 

　　污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)工作，要做好這項(xiàng)工作，必須要求運(yùn)營(yíng)承包單位要有相應(yīng)的技術(shù)實(shí)力和工作經(jīng)驗(yàn)。因此，在運(yùn)維項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，必須對(duì)承包單位的相關(guān)資質(zhì)，運(yùn)行機(jī)構(gòu)派駐人員的專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)提出明確要求，要配備固定工作車(chē)輛和相關(guān)設(shè)備，有固定的辦公場(chǎng)所等條件。運(yùn)營(yíng)單位人員變更、調(diào)動(dòng)，須經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意。
 

　　(四)輿論宣傳氛圍要濃厚
 

　　農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程，仍有部分村民對(duì)農(nóng)村生活污水治理認(rèn)識(shí)不足，參與農(nóng)村生活污水治理的主動(dòng)性、積極性不高。因此，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，讓群眾真正感受到周邊村莊污水治理的現(xiàn)實(shí)改變，提高村民對(duì)農(nóng)村生活污水治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村重要性的認(rèn)知，引導(dǎo)廣大人民群眾參與農(nóng)村生活污水治理工作。

       原標(biāo)題：福建省泉州市安溪縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 探索山區(qū)特色農(nóng)村污水治理之路