為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗(yàn)，探索工作模式。
 

　　基本情況
 

　　徐州市作為全國老工業(yè)基地和資源型城市，長期大規(guī)模、高強(qiáng)度的礦山開采，累計(jì)形成采煤塌陷地42.33萬畝和采石宕口400余處，由此導(dǎo)致了耕地?fù)p毀、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、山體破損等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重制約著老工業(yè)基地振興、資源型城市轉(zhuǎn)型、區(qū)域中心城市建設(shè)和群眾生活質(zhì)量改善。為此，徐州市以資源枯竭型城市工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、標(biāo)本兼治，著力恢復(fù)區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)功能，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，成功實(shí)現(xiàn)了采煤沉陷破壞土地重構(gòu)和“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建了以“無廢”理念為中心的生態(tài)修復(fù)政策體系，建立了采煤塌陷地、采石宕口生態(tài)修復(fù)兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了可復(fù)制、可推廣的工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)多元發(fā)展模式。
 

　　主要做法
 

　　（一）建立健全完善的生態(tài)修復(fù)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
 

　　1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。近年來，徐州市堅(jiān)定不移踐行綠色發(fā)展理念，將工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)放到美麗徐州建設(shè)的核心位置，成立生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，以市長任組長，市相關(guān)部門和各縣(區(qū))為成員，建立聯(lián)席會議制度，形成了強(qiáng)大的工作合力。以“立足當(dāng)前改善環(huán)境面貌，著眼長遠(yuǎn)促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤?，制訂了《徐州市采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)施方案(2017-2020年)》《徐州市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》和《徐州市生態(tài)修復(fù)三年行動計(jì)劃(2019-2021年)》等規(guī)劃方案，為生態(tài)修復(fù)提供了科學(xué)指引。
 

　　2.強(qiáng)化制度保障。徐州市從地方立法、政策制度、規(guī)劃計(jì)劃等方面入手，全方位構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)的體制機(jī)制，進(jìn)一步明確生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任、客體范圍和相關(guān)權(quán)利義務(wù)，使地方開展生態(tài)修復(fù)有法可依。近年來相繼出臺《徐州市山林資源保護(hù)條例》《徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例》等地方法規(guī)，為工礦廢棄地實(shí)施持續(xù)、科學(xué)的生態(tài)修復(fù)提供了有力的制度保障。
 

　　3.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。建立以“生態(tài)恢復(fù)力”為核心的生態(tài)修復(fù)評價體系，立足恢復(fù)生態(tài)功能、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，細(xì)化修復(fù)工程的環(huán)節(jié)、內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，為各地開展生態(tài)修復(fù)和成果評價提供依據(jù)。突出科技，充分發(fā)揮國家及區(qū)域生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新中心的作用，圍繞采煤塌陷地、工礦廢棄地等重點(diǎn)領(lǐng)域開展攻關(guān)，形成一批成本更低、更便于推廣應(yīng)用的重大技術(shù)成果。
 

　　（二）打造工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)與多元化發(fā)展模式
 

　　1.“生態(tài)修復(fù)+土地復(fù)墾利用”模式。耕地是我國為寶貴的資源。徐州市以增加耕地、還耕種糧為目標(biāo)，對沉陷較淺、可以復(fù)墾的土地，采取“分層剝離、交錯回填、土壤重構(gòu)”等技術(shù)手段進(jìn)行土地復(fù)墾和土壤改良，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行集中成片治理，打造“田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠相連”的格局，不僅產(chǎn)生大量新增耕地，而且提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入。多年來，徐州市共實(shí)施采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目面積16.3萬畝。
 

　　2.“生態(tài)修復(fù)+建設(shè)用地改造”模式。將生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，對已穩(wěn)沉但復(fù)墾難度較大的采煤沉陷區(qū)，經(jīng)勘測論證后進(jìn)行土地平整，同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策予以土地置換后，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了土地二次開發(fā)利用，又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增添了新的動力。徐州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州市工業(yè)園和泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分利用采煤沉陷區(qū)進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃，目前已治理沉陷區(qū)近4萬畝，治理后全部用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了沉陷地的高效益、綜合化利用。規(guī)劃面積20.6平方公里的徐州潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)原本也是大面積采煤沉陷區(qū)，經(jīng)生態(tài)修復(fù)后面貌一新，吸引了江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院、徐州幼兒師范學(xué)院等綜合院校和科技園區(qū)集中入駐，一個集教學(xué)、科研、文化、生活服務(wù)等為一體的科教創(chuàng)新區(qū)正在加快崛起。
 

　　3.“生態(tài)修復(fù)+園林景觀建設(shè)”模式。對位于或者靠近城區(qū)的連片積水采煤沉陷區(qū)，有序進(jìn)行挖湖引水、土地塑形、景觀再造，逐步把積水區(qū)改造成為各具特色的濕地公園和風(fēng)景湖泊，不僅喚醒了沉睡的土地資源，而且為山水城市建設(shè)拓展了空間。對采石宕口，采用整修復(fù)綠、巖壁造景、遺存保護(hù)等手法，因地制宜實(shí)施改造升級，實(shí)現(xiàn)了消除地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、特色景觀打造一舉多得。潘安湖曾是徐州市面積大、塌陷嚴(yán)重的沉陷區(qū)，總面積1.74萬畝，平均塌陷深度4米，未治理前坑塘遍布、村莊塌陷、生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)生態(tài)修復(fù)后已蝶變?yōu)轱L(fēng)景優(yōu)美、游人如織的國家濕地公園和國家生態(tài)旅游示范區(qū)。
 

　　“生態(tài)修復(fù)+整體搬遷開發(fā)”模式。對壓煤村莊或因采煤塌陷村莊進(jìn)行整體搬遷，選址規(guī)劃建設(shè)布局合理、功能配套的現(xiàn)代化集中居住區(qū)，引導(dǎo)礦區(qū)居民向新的居住區(qū)集中，確保安置居民“搬得出、住的好、能致富”，有效加速了鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同步打造新工業(yè)園區(qū)、新景區(qū)和新農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有序推動塌陷區(qū)居民向新鎮(zhèn)區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移。全市已完成村莊搬遷約110個，安置居民約4.8萬戶，不僅大大改善了群眾生產(chǎn)生活條件，而且有效加速了鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
 

　　“生態(tài)修復(fù)+文化旅游開發(fā)”模式。對具有傳承區(qū)域優(yōu)秀歷史文化的獨(dú)特價值的工礦廢棄地，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，通過生態(tài)修復(fù)修石理水、植樹造林等手段，構(gòu)建出具有獨(dú)特場地特征的地質(zhì)景觀和植物景觀。對體現(xiàn)工礦工藝和文化的功能性工程構(gòu)筑物、建筑物和裸巖、礦井、礦坑等特色遺跡景觀，進(jìn)行科學(xué)保護(hù)、合理利用，進(jìn)一步挖掘內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、景觀和歷史文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了一大批集生態(tài)保育、生態(tài)休閑、文化科教、旅游觀光的新型城市公園和生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)，不僅有效改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且豐富了人民群眾的精神文化生活。賈汪區(qū)通過潘安湖、南湖、大洞山等生態(tài)修復(fù)，打造“全域旅游”，目前全區(qū)已有國家4A級景區(qū)4家、3A級景區(qū)1家，四星級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)10家、三星級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)15家，年全區(qū)接待游客近650萬人次，年旅游綜合收入超22億元。
 

　　（三）拓展生態(tài)修復(fù)資金渠道
 

　　為保障資金來源，徐州市在市、區(qū)(縣、市)二級政府的財政支出中拿出部分資金和一定比例的土地出讓金收益專項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù)，同時大力拓展多層次、多元化、互補(bǔ)型融資渠道，增強(qiáng)修復(fù)區(qū)自身經(jīng)濟(jì)造血機(jī)能。
 

　　1.積極申請專項(xiàng)資金。根據(jù)財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部三部門聯(lián)合印發(fā)《<重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》等政策性文件，積極申請對口資金補(bǔ)貼，嚴(yán)格按照《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》等專項(xiàng)資金的使用規(guī)定，實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。
 

　　2.鼓勵信貸資金投入。制定積極政策，鼓勵銀行信貸資金參與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，為廢棄地生態(tài)修復(fù)提供長期資金支持，并且在還款方式、利率制定以及還款期限等方面爭取優(yōu)惠。
 

　　3.積極吸引社會資本。落實(shí)自然資源部《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)〔2019〕6號)，引導(dǎo)國有平臺公司及社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。同時，在生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)中，采取EPC、PPP等融資手段，通過制定相關(guān)激勵政策來引導(dǎo)社會資本以及私人投資。
 

　　取得成效
 

　　徐州市按照全局觀念和系統(tǒng)思路開展山水林田湖一體化生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)與多元化發(fā)展，全面恢復(fù)了山水城市的綠色本底。
 

　　1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨完善。徐州市在國內(nèi)地級市中第一個頒布實(shí)施采煤沉陷區(qū)復(fù)墾條例、第一個因采煤沉陷區(qū)治理獲得國家科技進(jìn)步獎、第一個制定生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃和具體行動計(jì)劃。完成了《黃淮海平原采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《采石宕口生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》2項(xiàng)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)修復(fù)的“徐州經(jīng)驗(yàn)”向國內(nèi)外發(fā)布，樹立了可供全國同類城市可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的范例。
 

　　2.生態(tài)修復(fù)治理成效顯著。全市累計(jì)完成25.13萬畝塌陷地，累計(jì)實(shí)施治理采石宕口140余處，實(shí)現(xiàn)了消除地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、特色景觀打造一舉多得。在生態(tài)修復(fù)治理過程中，實(shí)現(xiàn)了場地固廢“全利用”和“零新增”，并消納利用煤矸石、廢石渣等固廢1100萬噸、城市建筑垃圾270萬方。
 

　　3. 市場化運(yùn)作良性循環(huán)。通過市場化運(yùn)作方式實(shí)施治理修復(fù)，對報廢的工業(yè)建構(gòu)筑物進(jìn)行改造利用或拆除重建，開發(fā)出新的地產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)存量土地資源的盤活。通過工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，帶動周邊土地增值，激活生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展一盤棋，推動經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化進(jìn)入城市發(fā)展良性循環(huán)，帶來源源不斷的財富和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
 

　　4. 人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。通過工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)，使廢棄地化身為嵌入城市的“綠肺”，有效增加了建成區(qū)的綠地供應(yīng)，使城市建成區(qū)綠化覆蓋率上升到43.81%，市區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到15.平方米；300畝以上大型公園增加到21個，100畝以上公園增加到49個，這些公園與177個平方米以上的街頭綠地一起，共同形成“十分鐘綠地圈”。得益與此，徐州市先后獲評國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市等稱號，成功摘得“聯(lián)合國人居獎”殊榮。
 

　　推廣應(yīng)用條件
 

　　徐州市實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨大轉(zhuǎn)變，走出了一條生態(tài)修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型之路。徐州工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)與多元發(fā)展模式對全國同類城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、踐行“兩山”發(fā)展理念具有重要的示范作用。其他城市在推廣應(yīng)用過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，開展系統(tǒng)規(guī)劃，分類編制生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，項(xiàng)目化推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施。二是建立多元化投資機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)性投入，大力發(fā)展綠色金融，建立市場化生態(tài)修復(fù)機(jī)制，鼓勵屬地政府將財政資金集中用于生態(tài)修復(fù)工程的地勘評估、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等先期工程，充分提升修復(fù)工程的生態(tài)服務(wù)價值，主動創(chuàng)造市場，提高社會資本參與積極性。三是因地制宜、開拓創(chuàng)新，探索科學(xué)可行的生態(tài)修復(fù)模式，提升生態(tài)修復(fù)成效，大化實(shí)現(xiàn)變生態(tài)包袱為發(fā)展資源。????
 

　　原標(biāo)題：踐行″兩山″理論堅(jiān)持標(biāo)本兼治 打造工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)與多元發(fā)展模式