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2021年1月14日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，介紹“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃完成情況和“十四五”規(guī)劃思路。
我市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中各項目標全面完成，環(huán)境質量改善等約束性指標提前完成，生態(tài)環(huán)境保護取得重要階段性成效。
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效
一是生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
在全市人口、經濟、能源消費總量保持增長的同時，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
2020年，經初步核定，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等4項主要污染物排放量分別較2015年削減68.1%、38.1%、46.6%和28.2%，均超額完成國家下達的減排目標。
細顆粒物(PM2.5)年均濃度為32微克/立方米，較2015年下降36%；環(huán)境空氣質量優(yōu)良率(AQI)為87.2%，較2015年上升11.6個百分點。
全市259條主要河流斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率為95%，較2015年上升71.4個百分點；優(yōu)III類水質斷面占比達74.1%，較2015年上升59.4個百分點。
森林覆蓋率達到18.49%，人均公園綠地面積達到8.5平方米。
人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。據第三方調查，2020年公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意率為78.1分，較2015年提高11.6分。
二是污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務全面完成。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，在2017年底全面取消分散燃煤基礎上，全面完成中小燃氣(油)鍋爐的提標改造，燃煤電廠全面實現超低排放；累計完成工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理3262家；實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，上海港率先實施船舶低排放控制措施；淘汰高污染車輛、非道路移動機械污染治理等走在全國前列。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面完成水源保護區(qū)排污口調整；啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程；全面落實河(湖)長制，實施“一河一策”，3158條段河道2018年底全面消除黑臭，4.73萬個河湖2020年底基本消除劣V類。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農用地土壤詳查和類別劃定工作，在全國率先完成重點企業(yè)用地基礎信息調查，發(fā)布《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》，完成南大、桃浦等重點區(qū)域土壤修復試點。
垃圾分類攻堅戰(zhàn)方面，在全國率先出臺實施《生活垃圾管理條例》地方性法規(guī)，推動垃圾分類成為社會新時尚，取得超預期成效。
三是重大環(huán)境基礎設施體系漸趨完善。
完成31座城鎮(zhèn)污水廠提標改造和17座污水廠新擴建工程，所有城鎮(zhèn)污水處理廠均已執(zhí)行一級A及以上排放標準，凈增污水處理規(guī)模70.65萬立方米/日，總處理能力達到840萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率預計97%左右，污泥處置設施規(guī)模突破1000噸干污泥/日。
實施40.8萬戶農村生活污水處理設施改造，農村生活污水處理率為88%，較2015年提高18個百分點。新增生活垃圾焚燒和濕垃圾集中處理能力1.69萬噸/日，無害化處理總能力達到4.2萬噸/日，危廢焚燒規(guī)模達35萬噸/年以上，醫(yī)廢焚燒處置規(guī)模達10萬噸/年以上。
四是生態(tài)環(huán)保倒逼綠色高質量發(fā)展成效顯著。
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，完成低效建設用地減量66.8平方公里，減出來的土地主要用于生態(tài)建設。堅持“四個論英雄”的發(fā)展導向，加快桃浦、南大、吳涇、吳淞等重點區(qū)域轉型，完成兩輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，完成市級產業(yè)結構調整項目5900余項。
嚴控煤炭消費總量，全市煤炭消費總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源占比超過17%。累計推廣新能源汽車36.4萬輛，集裝箱鐵海聯運達到26.79萬標準箱，較2018年增長256%。綠色建筑、裝配式建筑推廣力度全國。
五是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強。
市委市政府設立上海市生態(tài)文明建設領導小組，強化對全市污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護督察及整改工作的統籌領導，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”機制及相應考核問責體系不斷健全完善。
制修訂《上海市環(huán)境保護條例》等6項地方法規(guī)以及《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》等多項政府規(guī)章，發(fā)布9項地方環(huán)保標準。印發(fā)《關于加快構建現代環(huán)境治理體系的實施意見》，完成第二次全國污染源普查，基本實現固定污染源排污許可全覆蓋，大力推進環(huán)境污染第三方治理，持續(xù)深化長三角區(qū)域污染聯防聯控，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力和信息化水平持續(xù)提升。
二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃思路
“十四五”期間，將緊緊圍繞“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”工作主線，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調，堅持方向不變、力度不減，在穩(wěn)定鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段性成果基礎上，進一步突出精準、科學、依法治污，統籌經濟社會發(fā)展、推進應對氣候變化、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現減污降碳協同效應、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。
初步考慮到2025年，實現“兩穩(wěn)定、兩初步”，做到“三達、兩保、兩提升”。
“兩穩(wěn)定”是，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務功能穩(wěn)定恢復；
“兩初步”是，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式初步形成，環(huán)境治理體系和治理能力現代化初步實現。
“三達”是，大氣環(huán)境質量全面達標，水環(huán)境功能區(qū)基本達標，碳排放總量力爭達峰；
“兩保”是，土壤和地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定，近岸海域水質保持穩(wěn)定；
“兩提升”是，受污染耕地、地塊安全利用率持續(xù)提升，森林覆蓋率、人均公園綠地面積持續(xù)提升。
主要任務措施包括五大方面：
一是加快推動綠色高質量發(fā)展，突出綠色賦能。堅持“四個論英雄”導向，把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，持續(xù)推動能源、工業(yè)、交通和農業(yè)等“四大結構”調整，大力發(fā)展低碳環(huán)保產業(yè)，積極踐行綠色低碳生活方式，著力打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等一批綠色發(fā)展新高地。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出系統治理。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統思維，統籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護，強化各環(huán)境要素的綜合協同。
三是積極打造安全健康生態(tài)空間，突出共享可達。重點是優(yōu)化生態(tài)空間格局，完善城鄉(xiāng)公園體系，多渠道拓展公共開放生態(tài)空間，擴大城鄉(xiāng)生態(tài)服務供給；強化生物多樣性保護，完善環(huán)境風險防控體系，確保城市生態(tài)環(huán)境安全。
四是深化推進長三角區(qū)域污染聯防聯控，突出區(qū)域協同。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協作機制，落實好《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治共享新路徑，共建綠色美麗長三角。
五是加快構建現代環(huán)境治理體系，突出社會共治。重點是建立健全環(huán)境治理的領導責任、企業(yè)責任、全民行動、監(jiān)管、信用、市場、法規(guī)政策和區(qū)域協作等八大體系，強化制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和能力提升，更加注重社會化、市場化治理機制，推動形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。
