浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省發(fā)展和改革委員會
 

　　關(guān)于印發(fā)《浙江省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》的通知

 

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省級有關(guān)部門：
 

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》印發(fā)給你們。請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　浙江省發(fā)展改革委員會
 

　　2019年9月9日

 

　　浙江省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）

 

　　為貫徹落實(shí)中央推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相關(guān)工作要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》以及省委省政府高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，高質(zhì)量推進(jìn)我省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)管理，全面提升我省城鎮(zhèn)污水處理效能和水平，編制本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，將解決城鎮(zhèn)污水治理問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持雷厲風(fēng)行與久久為攻相結(jié)合，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)等短板，努力實(shí)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。
 

　　（二）基本原則
 

　　立足民生，提升服務(wù)。全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力和水平，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給服務(wù)能力，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)注的住宅區(qū)周邊水環(huán)境改善等熱點(diǎn)問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
 

　　統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。在分析城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著眼長遠(yuǎn)，量力而行，盡力而為，做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，為高質(zhì)量推進(jìn)我省污水治理打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“污水零直排區(qū)”建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)等設(shè)施短板，消除空白。
 

　　注重創(chuàng)新，政策引導(dǎo)。優(yōu)化費(fèi)價(jià)機(jī)制，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，調(diào)動企業(yè)和公眾各方主體參與積極性，力爭用3年時間，形成與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)目標(biāo)相適應(yīng)的工作機(jī)制，全面提升社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的綜合效益。
 

　　二、目標(biāo)任務(wù)
 

　　（一）主要目標(biāo)
 

　　總體目標(biāo)：經(jīng)過3年努力，全省基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，縣級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口；基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白；基本消除黑臭水體；全省城市污水處理廠平均進(jìn)水BOD濃度提高到100mg/L以上，城市生活污水集中收集效能顯著提高。2021年全省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效具體工作目標(biāo)見表1、表2。

　　（二）重點(diǎn)任務(wù)
 

　　為加快補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板，確保我省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動各項(xiàng)目標(biāo)全面完成，重點(diǎn)要繼續(xù)加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)和再生水利用設(shè)施建設(shè)。2019—2021年，全省力爭新建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目76個，建設(shè)規(guī)模為412.4萬噸/日；力爭完成城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放改造項(xiàng)目213個，改造規(guī)模為808萬噸/日；力爭新建和改建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)長度4189公里；力爭新建和改擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施項(xiàng)目18個，建設(shè)規(guī)模為7055噸/日；力爭新建和改擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水再生利用項(xiàng)目11個，建設(shè)規(guī)模為28萬噸/日。建設(shè)任務(wù)匯總表見表3，具體項(xiàng)目清單見附件。

　　三、工作舉措
 

　　（一）加快提升污水處理能力。按照“總量平衡、適度超前”的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，加快推進(jìn)污水污泥處理和污水再生利用設(shè)施建設(shè)和改造?，F(xiàn)有污水處理能力不足的地區(qū)，要加快新建、擴(kuò)建處理設(shè)施。人口少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，同步考慮尾水再生利用相關(guān)要求，不斷提升出水水質(zhì)和再生水利用率?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠要依據(jù)國家和省有關(guān)部署、轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)目標(biāo)改造需求、重點(diǎn)敏感水域水質(zhì)保護(hù)要求，分步實(shí)施清潔排放技術(shù)改造，力爭2022年前全部完成改造。(省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市縣人民政府落實(shí)，不再列出。)
 

　　（二）加快提升管網(wǎng)收集效能。全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，推進(jìn)基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的管網(wǎng)信息化長效管理，推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋以及老舊破損污水管網(wǎng)全面改造修復(fù)。優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的設(shè)施短板，消除空白區(qū)，加快城區(qū)雨污合流管網(wǎng)的分流改造，確保污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水應(yīng)收盡收。全面開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)，對已建城鎮(zhèn)生活小區(qū)內(nèi)部、單位內(nèi)部和企業(yè)內(nèi)部排水管網(wǎng)深入實(shí)施分流改造，做到“能分則分、難分必截”。新建小區(qū)必須嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，陽臺污水設(shè)置獨(dú)立的排水系統(tǒng)。對已明確短期內(nèi)拆遷改造的區(qū)塊，因地制宜建設(shè)臨時截污設(shè)施，防止污水直排。全省現(xiàn)有城市污水處理廠進(jìn)水 BOD濃度低于100 mg/ L的，要制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施，穩(wěn)步提升管網(wǎng)收集效能。(省建設(shè)廳牽頭，省治水辦(河長辦)、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門參與)
 

　　（三）全面加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機(jī)制，逐步建立以5-10年為一個排查周期的長效運(yùn)維機(jī)制。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體專業(yè)化運(yùn)維機(jī)制，鼓勵居住小區(qū)管網(wǎng)委托市政管網(wǎng)運(yùn)維單位實(shí)施專業(yè)化運(yùn)維，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作機(jī)制，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)維主體要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定人員配置和資金保障。城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)維單位要加強(qiáng)專業(yè)人員配備，健全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。城鎮(zhèn)排水主管部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)督、考核和管理，督促污水處理廠規(guī)范有序運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對污水處理設(shè)施水質(zhì)水量的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對在線監(jiān)測設(shè)施的監(jiān)管。(省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）全面加強(qiáng)污水源頭管控。健全污水接入服務(wù)和管理制度，強(qiáng)化生活污水應(yīng)接盡接、“小散亂”規(guī)范管理及市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，從源頭規(guī)范污水接入管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水許可管理，嚴(yán)格實(shí)施排水許可制度。從事建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，包括洗車、理發(fā)、汽修、加油等產(chǎn)生的污水在進(jìn)入市政管網(wǎng)前，需經(jīng)過隔油池、沉砂池或毛發(fā)收集器等預(yù)處理裝置，避免市政管網(wǎng)堵塞。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污水、工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的納管監(jiān)管。地方各級人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要對現(xiàn)有接入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)組織全面排查，查清是否存在超標(biāo)排放情況，評估納管的工業(yè)廢水對設(shè)施出水的影響。評估認(rèn)定能達(dá)到工藝要求并被污水處理廠有效處理的，方可繼續(xù)接入；評估認(rèn)定企業(yè)污水納管會影響城鎮(zhèn)污水設(shè)施出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要制定整治方案限期退出。建立健全部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化涉水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，尤其是對超標(biāo)、超量排放或偷排工業(yè)廢水等影響城鎮(zhèn)污水處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)行的行為要嚴(yán)厲查處。(省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等部門參與)
 

　　四、保障機(jī)制
 

　　（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各市、縣人民政府對城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門作用，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市、縣要按照本方案要求，因地制宜確定本地區(qū)城市生活污水集中收集率、污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度等工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作。要優(yōu)化和完善體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動計(jì)劃有序推進(jìn)，取得實(shí)效。2019年9月底前，設(shè)區(qū)市建設(shè)(排水)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改部門在報(bào)經(jīng)同級人民政府審核同意后，將本地區(qū)三年行動實(shí)施方案報(bào)省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委備案。(省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地開展)
 

　　（二）加強(qiáng)要素保障機(jī)制。各級財(cái)政要加大對城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)資金支持和保障力度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與的投融資機(jī)制。加強(qiáng)土地要素保障，對列入三年行動方案的城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先保證土地供應(yīng)。結(jié)合“多跑一次”審批制度改革，對污水收集處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開通綠色通道，加快審批流程。強(qiáng)化科技支撐，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)集成和技術(shù)創(chuàng)新，加快成熟技術(shù)的整合、示范、推廣和應(yīng)用。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）完善污水收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，完善污水處理收費(fèi)政策；提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。2019年底前，各地要根據(jù)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高后的成本，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利水平。經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)還可補(bǔ)償污水收集管網(wǎng)運(yùn)維成本。同時，要對評估后允許接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的工業(yè)污水加快落實(shí)分類分檔及多因子計(jì)收污水處理費(fèi)政策(以下簡稱多因子收費(fèi)政策)。已實(shí)施多因子收費(fèi)政策的地方，做好政策的評估和完善；未實(shí)施的地方加快研究出臺多因子收費(fèi)政策。以多因子收費(fèi)的推進(jìn)，促使排污企業(yè)加強(qiáng)污水預(yù)處理和入網(wǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)控制，切實(shí)降低污水處理企業(yè)處理成本。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)維等單位的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收要求，確保工程質(zhì)量。強(qiáng)化管材市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品，積極推廣使用壽命長、質(zhì)量可靠的優(yōu)質(zhì)管材。借力中央環(huán)保督察整改和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改工作，全面加強(qiáng)督查考核，壓實(shí)工作責(zé)任，加快城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能”。自2020年起，設(shè)區(qū)市建設(shè)(排水)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改部門在報(bào)經(jīng)同級人民政府審核同意后，于每年1月底前向省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委報(bào)送上年度城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動實(shí)施進(jìn)展情況。(省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))