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“逼瘋”上海人的垃圾分類(lèi)，對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈究竟有何影響？固廢行業(yè)真的迎來(lái)“春天”了嗎？因話(huà)題較大，涉及細(xì)分領(lǐng)域較多且關(guān)系復(fù)雜，故形成系列文章，今日推出系列第一篇，主要探討垃圾分類(lèi)，尤其是干濕分離后，對(duì)有機(jī)垃圾處理的影響。
近日，逼瘋上海人的垃圾分類(lèi)迎來(lái)“滿(mǎn)月”大考，各大媒體記者紛紛走進(jìn)小區(qū)，爭(zhēng)先恐后進(jìn)行報(bào)道。有的媒體報(bào)道稱(chēng)，自7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，上海市垃圾分類(lèi)已初見(jiàn)成效，羊肉串變“羊肉呂”，外賣(mài)“無(wú)需餐具”訂單陡增，甚至用戶(hù)為了方便垃圾分類(lèi)，奶茶珍珠只要10個(gè)，燒烤歸盒也不要簽;也有的媒體對(duì)這種“操之過(guò)急的執(zhí)行模式”產(chǎn)生了疑慮，認(rèn)為“19年間都沒(méi)有完成的事情要在一個(gè)月完成，怎么可能?小區(qū)居民也反應(yīng)，“濕垃圾破袋投運(yùn)后，未及時(shí)收運(yùn)處理，炎熱天氣下臭到令人崩潰!”。
除了改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣以外，垃圾分類(lèi)也在逐步改變著固體廢物的處理模式，對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)。本文，從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，“逼瘋”上海人的垃圾分類(lèi)，對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈究竟有何影響?固廢行業(yè)真的迎來(lái)“春天”了嗎?因話(huà)題較大，涉及細(xì)分領(lǐng)域較多且關(guān)系復(fù)雜，故形成系列文章，今日推出系列第一篇，主要探討垃圾分類(lèi)，尤其是干濕分離后，對(duì)有機(jī)垃圾處理的影響。
2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(《方案》)中也明確提出了“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物”的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)生活垃圾分類(lèi)主要為“三分”及“四分”兩種模式，兩種模式的主要區(qū)別就在于是否將廚余垃圾(亦稱(chēng)作易腐垃圾或濕垃圾等)單獨(dú)分出，廚余垃圾對(duì)于垃圾分類(lèi)的重要程度可見(jiàn)一斑。
據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，在《方案》中要求的46座強(qiáng)制分類(lèi)城市中，有超過(guò)80%的城市都明確采用了“四分法”的分類(lèi)模式。也有一些城市在“四分法”基礎(chǔ)上再次進(jìn)行細(xì)分，形成更加細(xì)化的類(lèi)四分模式。
垃圾分類(lèi)“趕鴨子上架”，凸顯廚余垃圾處理能力不足
我國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作秉承“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理”的四個(gè)分類(lèi)原則進(jìn)行。既然將廚余垃圾列為一類(lèi)需要單獨(dú)分類(lèi)的生活垃圾，那么就應(yīng)相應(yīng)的對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)運(yùn)輸以及分類(lèi)處理。但實(shí)際上，國(guó)內(nèi)大部分城市的廚余垃圾處理設(shè)施都是空白的，近年來(lái)突然面臨垃圾分類(lèi)的政策壓力，各地開(kāi)始緊急建造廚余垃圾處理設(shè)施，頗有“趕鴨子上架”的意味。
當(dāng)然，廚余垃圾處理能力不足與垃圾分類(lèi)推進(jìn)動(dòng)力不足存在一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)，形成了“先有雞還是先有蛋的問(wèn)題”。據(jù)E20研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廚余垃圾處理市場(chǎng)與垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)程度密切相關(guān)。垃圾分類(lèi)進(jìn)展較快的城市，廚余垃圾處理的市場(chǎng)環(huán)境往往也相對(duì)較為成熟。“廚余垃圾市場(chǎng)空間主要集中在大中城市、垃圾強(qiáng)制分類(lèi)城市以及“無(wú)廢城市”試點(diǎn)地區(qū)等。我們?cè)鴮?duì)46座重點(diǎn)城市的垃圾分類(lèi)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，明確提出將餐廚/廚余垃圾作為分類(lèi)垃圾之一的，占比高達(dá)81%，其中25座城市還出臺(tái)管理?xiàng)l例，將餐廚垃圾單獨(dú)進(jìn)行劃分處理，對(duì)居民而言，廚余垃圾的分類(lèi)成為了“違法必究”的義務(wù)。”E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功表示。
隨著垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，廚余垃圾處理的市場(chǎng)空間也在逐步釋放。E20研究院曾就廚余垃圾處理市場(chǎng)容量預(yù)測(cè)認(rèn)為，我國(guó)垃圾分類(lèi)工作全面開(kāi)展后，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)可收集的廚余垃圾總量約2000萬(wàn)噸左右，這一總量可帶來(lái)的廚余垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)總?cè)萘繉⑦_(dá)110億元。而我國(guó)城鎮(zhèn)廚余垃圾總量實(shí)際在8000萬(wàn)噸/年左右，其潛在的市場(chǎng)容量高可達(dá)約440億元。
但市場(chǎng)需求真正轉(zhuǎn)化還有好多關(guān)卡需要“闖”。“廚余垃圾終端處理設(shè)施不足，總體建設(shè)滯后是國(guó)內(nèi)普遍現(xiàn)象，即便像上海等重點(diǎn)強(qiáng)推垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)城市，也存在濕垃圾終端處理設(shè)施不足的現(xiàn)象，亟需補(bǔ)短板。”首創(chuàng)環(huán)境副總裁胡再春在接受21世紀(jì)的采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
先有雞先有蛋?誰(shuí)制約了廚余垃圾處理市場(chǎng)?
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)劉建國(guó)發(fā)文表示，離開(kāi)現(xiàn)代化、多元化的垃圾處理設(shè)施，垃圾分類(lèi)只能成為空中樓閣。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)膨脹的條件下，從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅靠垃圾分類(lèi)倒逼源頭減量的滯后效應(yīng)非常明顯，分類(lèi)得到的各類(lèi)垃圾也必須有足夠的設(shè)施加以處理和利用。
胡再春將濕垃圾終端處理設(shè)施“欠賬”總結(jié)出三個(gè)原因：一是，過(guò)去垃圾分類(lèi)不重視，濕垃圾混入其他垃圾，導(dǎo)致處理終端壓力較大，需要建立強(qiáng)大預(yù)處理的設(shè)施，投資成本、運(yùn)行成本與門(mén)檻都很高。
二是，之前普遍認(rèn)為垃圾焚燒直接、簡(jiǎn)單，尤其是垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)還享有國(guó)家補(bǔ)貼，導(dǎo)致濕垃圾處理終端建設(shè)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不足。
三是，濕垃圾處理終端建設(shè)與前端的垃圾分類(lèi)，決策層意識(shí)里還存在“先有雞先有蛋”彼此依存關(guān)系，如果沒(méi)有前端的分類(lèi)，后端的濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)就沒(méi)有意義，如果前端先推分類(lèi)，分類(lèi)后的濕垃圾沒(méi)有終端處理，前端分類(lèi)也沒(méi)有了意義。我們認(rèn)為，不管是先推動(dòng)前端垃圾分類(lèi)，還是先建設(shè)濕垃圾終端處理設(shè)施，都是符合實(shí)際需求的，只不過(guò)兩者要盡可能在時(shí)間上銜接好。
對(duì)于廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)的滯后，E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫認(rèn)為，主要有四方面原因造成：(1)政府層面重視不足，以前沒(méi)有想到垃圾分類(lèi)會(huì)推行到如此高度和力度，加之廚余處理設(shè)施投資高，政府要支付的服務(wù)費(fèi)也要比焚燒高一倍左右，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大，還不如混合燒之，也就沒(méi)有考慮過(guò)需要單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)廚余處理設(shè)施;(2)產(chǎn)業(yè)層面上來(lái)看，由于政府不重視，相應(yīng)的法律法規(guī)以及鼓勵(lì)措施不完善，而環(huán)保又是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，失去政策的支持市場(chǎng)自然無(wú)法興起;
(3)技術(shù)層面上來(lái)看，廚余垃圾處理領(lǐng)域尚未有完全成熟且業(yè)內(nèi)完全認(rèn)可的技術(shù)路線(xiàn)，分散與集中以及先進(jìn)與就緒的博弈始終存在，加之主流技術(shù)路線(xiàn)的資源化產(chǎn)品的出路問(wèn)題也遲遲不能解決，給政府決策帶來(lái)一定困難;(4)社會(huì)角度來(lái)看，在早些年，社會(huì)關(guān)注環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域及問(wèn)題主要集中在飲用水安全以及大氣治理等方面，對(duì)固體廢物，尤其是生活垃圾處理的關(guān)注相對(duì)較少，也造成了地方政府在治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)對(duì)于生活垃圾處理的優(yōu)先度較低?？偟膩?lái)看這四條因素之間互相影響，螺旋迭代，才造成了如今所面臨的問(wèn)題。
而對(duì)于垃圾分類(lèi)與廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)的時(shí)間銜接，李少甫也認(rèn)為，眼下垃圾分類(lèi)如火如荼，對(duì)于還未規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處理廠(chǎng)的城市來(lái)說(shuō)非常不利。理想狀態(tài)下，廚余垃圾處理廠(chǎng)的規(guī)劃應(yīng)與垃圾分類(lèi)統(tǒng)籌開(kāi)展實(shí)施，也就是說(shuō)應(yīng)該先有一套完整的生活垃圾處理頂層設(shè)計(jì)，在垃圾分類(lèi)宣傳和試點(diǎn)準(zhǔn)備鋪開(kāi)的之前，就著手規(guī)劃廚余垃圾處理設(shè)施的建設(shè)事宜。這樣一方面在前期的垃圾分類(lèi)宣傳過(guò)程中就能充分體現(xiàn)生活垃圾的分類(lèi)處理，使居民更易接受垃圾分類(lèi)理念。同時(shí)待垃圾分類(lèi)全面鋪開(kāi)，廚余垃圾分類(lèi)收集量較為穩(wěn)定時(shí)，廚余垃圾處理廠(chǎng)也能穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，時(shí)間銜接恰當(dāng)。然而國(guó)內(nèi)大部分城市之前并未做廚余垃圾處理設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃，垃圾分類(lèi)推行又是“趕鴨子上架”迫在眉睫，導(dǎo)致分出來(lái)的廚余垃圾無(wú)處可去，分類(lèi)之后的廚余垃圾量與終端處理設(shè)施能力不匹配愈發(fā)地突出。
據(jù)E20研究院測(cè)算，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)廚余垃圾產(chǎn)生總量在1.2億噸左右，但實(shí)際由廚余垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理的僅在百萬(wàn)噸級(jí)別甚至更少，市場(chǎng)釋放程度遠(yuǎn)不及餐廚行業(yè)。據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，截至2019年5月，我國(guó)大規(guī)模廚余垃圾處理廠(chǎng)僅10余個(gè)，總處理能力約合6000噸/日，且大多并未落地運(yùn)營(yíng)。伴隨著我國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展，眾多城市已經(jīng)或正在規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，廚余垃圾處理產(chǎn)能有望逐步擴(kuò)大。
相較于垃圾分類(lèi)對(duì)廚余垃圾的影響，與廚余垃圾十分類(lèi)似的餐廚垃圾方面來(lái)看，由于餐廚垃圾主要接收的來(lái)源是餐廳、食堂等集中餐飲場(chǎng)所，通常歸類(lèi)為非居民端，這部分的管理工作開(kāi)展相對(duì)較早，大部分城市已取得一定成效，受目前居民端的垃圾分類(lèi)的推廣直接影響不大。但以往的餐廚垃圾處理設(shè)施多受制于地溝油及泔水豬等不法行為影響，導(dǎo)致收不到、吃不飽等現(xiàn)象，此次隨著各地垃圾分類(lèi)的立法工作不斷完善，餐廚垃圾有望在收運(yùn)監(jiān)管方面受益。
另外應(yīng)注意的是，由于廚余垃圾組分與餐廚垃圾均以有機(jī)質(zhì)為主，存在一定相似性。大多數(shù)城市已規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，而對(duì)于已有餐廚垃圾處理設(shè)施但沒(méi)有廚余垃圾處理設(shè)施的城市而言，存在將廚余垃圾與餐廚垃圾協(xié)同處置的動(dòng)力和可能性，雖然使餐廚垃圾處理設(shè)施的入廠(chǎng)垃圾量增加，但同時(shí)面臨著成分復(fù)雜化程度上升，處理難度增加等問(wèn)題。另外，目前對(duì)于有機(jī)垃圾處理末端資源化產(chǎn)品的出路問(wèn)題來(lái)看，現(xiàn)行的垃圾分類(lèi)制度體系并不會(huì)使之有所好轉(zhuǎn)，尤其是有機(jī)肥這類(lèi)定制化產(chǎn)品，依舊需要地方政府給予支持才能妥善解決。城市有機(jī)垃圾中的園林垃圾、菜場(chǎng)垃圾等也將在一定程度上受垃圾分類(lèi)影響，總體來(lái)看，隨著各地垃圾分類(lèi)工作的逐步開(kāi)展，各類(lèi)有機(jī)垃圾的收集量將大幅增長(zhǎng)，各種處置方式均將迎來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
