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農(nóng)村污水治理為什么還是繞不開“看著美、做著難”

2019-05-15 09:16:28來源:中國水網(wǎng) 李曉佳 關鍵詞:污水處理農(nóng)村污水處理技術閱讀量:18529

導讀:農(nóng)村污水處理問題開始被行業(yè)普遍關注應該是在2015年左右。很多環(huán)保先人一步做好了農(nóng)村污水處理市場布局,一些企業(yè)跨界進入水務市場,盡管如此,農(nóng)村污水處理仍存在標準制定、技術、資金和模式等方面的問題。
  農(nóng)村污水處理問題開始被行業(yè)普遍關注應該是在2015年左右。這段時期,“水十條”剛剛發(fā)布,對農(nóng)村環(huán)境治理提出了更高的要求。同時,伴隨著城鎮(zhèn)污水處理市場的趨于飽和,大力開發(fā)農(nóng)村污水處理市場自然成為企業(yè)關注的熱點。
 
  也是在近幾年,全國多個省市逐步開啟了農(nóng)村污水的治理工作。而一些先人一步做好農(nóng)村污水處理市場布局的企業(yè),也在這個時期快速、大范圍切入,如北控水務、碧水源、桑德等水務。
 
  我們也發(fā)現(xiàn),在農(nóng)水市場引起行業(yè)普遍關注的時間節(jié)點,一些跨界進入環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè),也選擇以其為突破口,如中國中車就在2014年與江蘇常熟、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,由中國中車投資10億元,在常熟建立具有水平的農(nóng)村分散式污水處理設施生產(chǎn)及研發(fā)基地。通過進軍農(nóng)村水務市場,大軍布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)。
 
  短短幾年內(nèi),許多細分領域的專業(yè)環(huán)保企業(yè)也迅速崛起,在農(nóng)村污水處理市場嶄露頭角。在大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來,企業(yè)主體已經(jīng)明顯開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,農(nóng)村將成為污水處理的主戰(zhàn)場。
 
  但現(xiàn)實總是相對“骨感”的,在農(nóng)村污水處理領域迅速火熱的這幾年,行業(yè)的確取得了很多成績,但一直困擾行業(yè)發(fā)展的問題依然存在。所以,諸如農(nóng)村污水處理設施“只建設不運行”、“大量設施曬太陽”等現(xiàn)象也頻繁見諸于媒體的報道中。
 
  真正讓農(nóng)村污水處理市場不僅“看起來美,做起來也很美”,始終還是繞不過標準、技術、資金、模式等話題。
 
  排放標準如何合理確定?
 
  農(nóng)村污水處理的排放標準一直是行業(yè)重點關注的話題之一。到底農(nóng)村污水處理應該采用什么排放標準?行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的定論,我國也一直沒有制定出臺統(tǒng)一的國標。
 
  中國人民大學環(huán)境學院副院長、中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣在2018環(huán)境施治論壇上曾指出,從我國的實際情況出發(fā),全國沒有必要出臺一個統(tǒng)一的一刀切的農(nóng)村污水處理排放標準。標準需要因地制宜,所以需要各個地區(qū)根據(jù)實際情況,來制定本地的排放標準。
 
  從中國水網(wǎng)的統(tǒng)計可以看出,今年包括河南、廣東、北京、天津等多個省市已經(jīng)出臺了相應的農(nóng)村污水處理排放標準。目前沒有出臺排放標準的地區(qū),也普遍將《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(GB18918—2002)》作為自己農(nóng)村污水處理的參考排放標準。
 
  但從目前已經(jīng)發(fā)布的地方排放標準來看,有些省份制定的排放標準,過于嚴格,甚至遠超技術可達,這也是目前不得不正視的問題
 
  針對這些問題,政府部門也在積極研究探索。去年,生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》(以下簡稱《通知》),首次從國家層面明確農(nóng)村生活污水處理排放要求,要求各地加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準,在2019年6月底前制定完成,已經(jīng)發(fā)布的,要根據(jù)新的要求進行修訂。
 
  這不僅意味著,短期內(nèi),國家層面不會出臺統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理排放標準。同時也預示著,今年將是大批地方性考核標準出臺的時間點。排放標準如何合理確定,也成為了現(xiàn)階段需要重點解決的問題。
 
  不僅技術的選擇與標準高度相關,標準的不確定也影響著項目的推進。王洪臣認為“考核標準是困擾農(nóng)村污水處理的一大難題。一個標準可能推動和促進一個行業(yè)的發(fā)展,但一個標準也可能把一個行業(yè)捆死,所以標準很關鍵。”
 
  技術路線如何選擇?
 
  規(guī)模越小的污水處理,關于技術選擇的探討就會更多。在農(nóng)村污水治理市場備受關注的這幾年,關于技術路線選擇的爭論一直沒有停止。與城鎮(zhèn)污水處理相比,農(nóng)村污水處理更依賴技術、更需要技術。但農(nóng)村污水治理的主流技術,很多人都說不出來,王洪臣曾表示,這是因為農(nóng)村污水治理才剛剛開始。
 
  從我國的實際情況出發(fā),什么樣的技術才是農(nóng)村污水治理的主流技術,也是一個老生常談的話題。但也始終沒有標準答案。
 
  王洪臣在去年的環(huán)境施治論壇上也曾指出,目前很多省市要求農(nóng)村污水治理要“一村一策”,但中國有200多萬個自然村,60多萬個行政村,不可能有兩、三百萬種治理技術。因此,一定要有主流技術,200多萬個自然村,如果有60%以上采用的技術,就是主流技術。
 
  為什么會出現(xiàn)大量設施建成不用的情況?對于農(nóng)村污水處理來水,不僅僅是經(jīng)費和監(jiān)管的問題,技術問題甚至更加關鍵。
 
  也正因為如此,在前幾屆環(huán)境施治論壇上,農(nóng)村污水處理的技術話題,都是重點談論的內(nèi)容之一。很多企業(yè)也都針對實踐帶來了技術探索的思考。桑德有限公司總裁助理兼村鎮(zhèn)環(huán)境集團總經(jīng)理王俊安就曾在交流中提到,在農(nóng)村污水治理中,按技術可以分為三大類:生物膜法、活性污泥法以及自然生態(tài)法,農(nóng)村適宜的技術方向應該是這三種方法的結(jié)合。但可能更多偏重于生物膜法工藝,然后根據(jù)不同的用途和排放標準,與活性污泥法和自然生態(tài)法結(jié)合使用。
 
  王洪臣教授也根據(jù)多年的研究實踐,總結(jié)認為,中國農(nóng)村污水處理技術的研究開發(fā)和工藝選擇,應遵循:一切以運行為中心,以能在農(nóng)村運行為中心,以能在農(nóng)村天天正常運行著為中心,只有能簡單地天天運行著的,才是農(nóng)村污水處理的主流技術。
 
  資金問題如何解決?
 
  如果談到環(huán)境治理存在的問題,被提到多的就有資金問題,對于農(nóng)村環(huán)境治理,這個問題更是尤為突出。
 
  事實上,農(nóng)村環(huán)境保護啟動了十幾年,國家層面一直大力支持和推進。從2008年到2017年累計投入達400多億元,同時地方政府投入大量資金,共支持了約13.8萬個行政村開展環(huán)境整治的工作,對促進農(nóng)村環(huán)境保護工作起到了非常重要的作用。農(nóng)村環(huán)境治理設施建設也在逐步完善。
 
  但從農(nóng)村污水治理來看,出于標準和技術選擇等方面的問題,也給農(nóng)村污水治理的推進帶來了一定的阻礙。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂就曾指出,因為農(nóng)村污水治理沒有統(tǒng)一排放標準,很多地方基本上都是在按照城市污水治理的要求,要求達到一級A,甚至地表IV類,導致成本非常高。全靠政府投入去運行,往往造成財政支出難以承受。
 
  此外,我國農(nóng)村環(huán)境治理市場機制不健全也是帶來資金壓力的原因之一。農(nóng)村生活污水垃圾處理收費機制未建立,大部分地區(qū)尚未開展收費工作;農(nóng)村環(huán)境治理項目成本高,風險大,社會資本參與積極性不高。逯元堂認為,我國亟需探索建立農(nóng)村環(huán)境治理繳費制度與費用分攤機制。同時他也提到,產(chǎn)業(yè)融合也是有效拓寬農(nóng)村環(huán)境治理市場的重要舉措。
 
  什么樣的模式更適合?
 
  政策、技術、資金等因素的壁壘持續(xù)存在,農(nóng)村污水治理還有很長的路要走,找到合適的商業(yè)模式,也是現(xiàn)階段,很多環(huán)保企業(yè)尋找的突破口之一。
 
  農(nóng)村污水治理到底如何做? “首先要跳出污水處理的范疇”,清華大學環(huán)境工程系教授、中國工程院院士錢易曾指出,這也就是說,不能單單考慮污水治理,而應與畜禽糞便處理、秸稈利用等相結(jié)合,把廢物轉(zhuǎn)化為能源,在解決污染問題的同時,解決農(nóng)村的能源與肥源問題。
 
  “對于量大面廣的農(nóng)村生活污水處理不應該依賴于技術本身,而應依賴于商業(yè)模式;不能僅僅依靠市場化,而應以政府為主導,提高分散型污染治理的實效。整體協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境治理,將生活污水處理技術與農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展結(jié)合在一起,是對農(nóng)村環(huán)境治理提出的更高需求” 清華大學教授王凱軍認為,這是對環(huán)保+新農(nóng)業(yè)、環(huán)保+新農(nóng)村模式的有力的背書。
 
  目前也有很多企業(yè)在探索這一路徑,如桑德在實踐項目中,綜合農(nóng)村污水、城鄉(xiāng)水務一體化、互聯(lián)網(wǎng)+服務、綠境小鎮(zhèn)等,終落地農(nóng)村生態(tài)文明;北京佳業(yè)佳境通過技術的探索,把農(nóng)村池塘和農(nóng)村污水處理結(jié)合起來治理,花比一體化設備還少的資金,就可以實現(xiàn)徹底的治理;在宜興城鄉(xiāng)生態(tài)綜合體項目設計和建設中,中持水務從污水處理概念廠角度切入,將污水中的大量資源提取出來用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)田、魚塘、中央濕地等多個環(huán)節(jié),各個環(huán)節(jié)相互配合、互為資源,通過共生模式,讓環(huán)保走進了新農(nóng)業(yè),進而打造成一個鄉(xiāng)村生態(tài)綜合體。
 
  農(nóng)村環(huán)境治理在模式方面,已有充分的可探索空間。逯元堂在去年的環(huán)境施治論壇上也曾指出,在農(nóng)村環(huán)境治理上,可以通過一些區(qū)域捆綁、項目捆綁,通過環(huán)?;ヂ?lián)網(wǎng)+,PPP+第三方治理等方式實現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營,降低單位污染治理的成本,終目的是能夠降低財政支付的壓力。只有通過這種方式,農(nóng)村環(huán)境治理工作才能得到持續(xù)的發(fā)展。
 
  原標題:農(nóng)村污水治理為什么還是繞不開“看著美、做著難”
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