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【經驗】美國建立大氣污染聯防聯控機制的經驗做法

2019-01-04 10:03:39來源:電力行業(yè)節(jié)能環(huán)保公眾服務平臺 關鍵詞:大氣污染聯防聯控廢氣處理設備閱讀量:20601

導讀:為了應對日益嚴重的大氣污染問題,美國采取了各種方式進行聯防聯控治理。通過幾十年的努力,已經取得了良好的成效。
  【中國環(huán)保在線 新聞】大氣污染影響范圍廣泛,日益成為制約經濟發(fā)展的關鍵性因素。并且大氣污染具有極強的流動性,往往同時影響多個行政區(qū)域,因此有必要通過聯防聯控機制進行治理。美國在區(qū)域性大氣污染聯防聯控機制方面形成了較好的經驗。
 
  美國的大氣污染區(qū)域管理機制
 
  為了應對日益嚴重的大氣污染問題,美國采取了各種方式進行聯防聯控治理。通過幾十年的努力,已經取得了良好的成效,主要采取了以下措施:
 
  一、成立專門的環(huán)保機構
 
  在污染治理過程中,為了協調“聯邦統一領導”和“地方自主性”之間的關系,1970年,美國國會建立了美國環(huán)保署,同時為促進聯邦環(huán)保署各項職能得到有效實施,又按照地理與社會經濟區(qū)域為標準,劃分設立了10個區(qū)域辦公室。由于這些區(qū)域辦公室對本區(qū)域問題有更充分的了解,因此他們在國家宏觀政策制定的過程中能夠發(fā)揮關鍵作用。同時,這些區(qū)域辦公室還能充分發(fā)揮自身的靈活性,積極與各州開展多方面的合作,不僅能夠在實踐中總結經驗,還能培養(yǎng)出大量具有專業(yè)能力的技術人員。
 
  二、設立大氣質量控制區(qū)域
 
  1970年《清潔大氣法》規(guī)定:如果環(huán)保署署長認為某州際地區(qū)有必要或適合達到并保持環(huán)境大氣質量標準,在與相關政府和地方政府機構協商后,應把該地區(qū)制定為大氣質量控制區(qū)域。由于缺乏大氣質量管理方面的經驗,并且相關的科學技術尚不成熟,1990年之前環(huán)保署從來沒有使用過該條款。但是人們逐漸發(fā)現,大氣污染的治理有賴于各項區(qū)域機制的設立。以臭氧為例,1990年,美國國會修改了《清潔大氣法》,正式宣告了臭氧傳輸區(qū)域(Ozone Transport Region, OTR)的誕生,同時臭氧污染嚴重的東北部緬因州、弗吉尼亞州與哥倫比亞區(qū)聯合建立了管理機構“臭氧傳輸協會(Ozone Transport Commission, OTC)”。

  該機構由各州代表以及環(huán)保局成員組成,制定了區(qū)域揮發(fā)性有機物、氮氧化物減排目標并督促實施。其后又組建了臭氧傳輸評估組織,在1998年制訂了旨在減少近地面臭氧區(qū)域傳輸及污染的計劃,并在2003年開始執(zhí)行氮氧化物的州實施計劃,實施范圍包括美國東部22個州和哥倫比亞地區(qū),后來還納入了加拿大東部各省,明確要求在考慮區(qū)域影響的基礎上控制臭氧污染。1997~2004年,美國東部地區(qū)氮氧化物排放削減了25%;夏季受控區(qū)電廠的排放量與實施該政策之前的2000年相比,降低了50%;在東部絕大多數地區(qū),臭氧削減量增加了一倍多。正是因為建立、制定了這些機構和計劃后,對污染控制區(qū)域內各州的具體污染源進行定點檢測,并分享數據,聯動治理,所以才有了這樣顯著的成果。
 
  三、州際合作,成立區(qū)域防控協會
 
  在美國環(huán)保署利用區(qū)域辦公室發(fā)揮區(qū)域制度的同時,州政府也主動加入到了區(qū)域治理的行列之中。各州出于提高大氣質量的目的,按照環(huán)保署劃分的10個區(qū)域,組成了區(qū)域計劃組織,并成立了區(qū)域協會。這些區(qū)域計劃組織在加強各州之間的交流合作、促進大氣質量管理、評估污染、開展培訓、提出政策建議方面起到了很大的作用。例如,美國東南部八州成立了一個區(qū)域計劃組織,該組織重點關注大煙山國家公園的大氣能見度問題,并就該共同關心的問題開展廣泛的合作與交流。另外,東北8州組成了東北部各州協調大氣利用管理組織,該組織在大氣質量相關的政策研究中起到了主導作用。
 
  四、制定州級排放總量控制制度與配額交易制度
 
  在治理氮氧化物和二氧化硫中,有些州成功控制了州內的污染排放,但是由于大氣污染具有極強的流動性,來自外州的污染依然影響本州的達標情況。為解決該問題,環(huán)保署實施了《清潔大氣州際規(guī)則》(2005),該規(guī)則規(guī)定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項制度之下,環(huán)保署對排放源作出總量控制的規(guī)定,而保留了各州自行制定具體減排措施的權力。
 
  污染總量控制目標由環(huán)保署在考慮各控制技術減排能力和成本的基礎上制定。此后,環(huán)保署將配額分配給區(qū)域內的各個州,根據《清潔大氣州際規(guī)則》的要求,從2010年起,每排放1噸二氧化硫需要支付兩個配額;從2015年起,每排放1噸二氧化硫需要支付2.68個配額,同時未使用的配額可以儲存起來或者進行自由交易。
 
  原標題:【經驗】美國建立大氣污染聯防聯控機制的經驗做法
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