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試點(diǎn)省市成效已然凸顯 環(huán)保垂直改革縱深挺進(jìn)

2018-07-19 11:11:35來源:中國環(huán)保在線 編輯:老崔 關(guān)鍵詞:環(huán)保垂直管理改革環(huán)保垂改閱讀量:79651

導(dǎo)讀:新消息顯示,目前我國已經(jīng)按照既定規(guī)劃完成了試點(diǎn)省份的垂直改革工作,下一步,將推向全國并在2020年之前全面完成。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,是我國深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措。新消息顯示,目前我國已經(jīng)按照既定規(guī)劃完成了試點(diǎn)省份的垂直改革工作,下一步,將推向全國并在2020年之前全面完成。
 
  2016年9月14日,《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā),標(biāo)志著環(huán)保垂改工作的正式啟動(dòng)實(shí)施。按照《指導(dǎo)意見》提出的要求,力爭在2018年6月底之前完成全國省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。這份關(guān)乎生態(tài)文明體制改革的重要舉措,現(xiàn)如今進(jìn)行的怎么樣了?
 
  據(jù)中國環(huán)保在線了解,生態(tài)環(huán)境部等部門圍繞中央體制改革要求,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)垂直改革試點(diǎn)工作。截至2018年6月,已經(jīng)完成包括重慶、河北完成垂直改革實(shí)施方案備案工作,一批省份完成省內(nèi)方案審批,基本上達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)。
 
  隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)型升級(jí),環(huán)保作為高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,受重視程度日益提升。然而環(huán)保部門所處的尷尬地位,使環(huán)保工作無法正常有序進(jìn)行,大大阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 
  長久以來,環(huán)保部門是地方政府行政部門的下屬,領(lǐng)導(dǎo)由地方領(lǐng)導(dǎo)任命,經(jīng)費(fèi)由地方政策撥付,因此不得不受制于地方政府,按照地方政府辦事。
 
  所以才有那位匿名環(huán)保局長的訴苦:“去年從外縣調(diào)來了一位主要領(lǐng)導(dǎo),上班天就私下找我談話:從某個(gè)角度講,你的政績和我的政績是沖突的,你若是敢影響我的政績,我必……當(dāng)然,兄弟你委屈幾年,我必有厚報(bào)!”
 
  部分地方奉行“GDP至上”主義,犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長,大量引進(jìn)高耗能與高污染項(xiàng)目,嚴(yán)重破壞環(huán)境。而地方環(huán)保部門嚴(yán)打環(huán)保勢(shì)必影響人事升遷,不管又必遭到人民群眾唾罵。因此,環(huán)保垂直管理改革,是中央機(jī)構(gòu)改革大背景下的必然。
 
  按照《指導(dǎo)意見》的要求,垂直改革后的地方環(huán)保部門將發(fā)生巨變。縣區(qū)環(huán)保局由地市級(jí)環(huán)保局管理,部門領(lǐng)導(dǎo)人員也由地市級(jí)環(huán)保局任免;地市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免則由以省級(jí)環(huán)保廳(局)負(fù)責(zé),并由其直接管理。
 
  由此可以看出,環(huán)保垂改與一般的制度改革截然不同,它既動(dòng)了體制,又動(dòng)了機(jī)構(gòu)和人員,并涉及到環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、許可等制度重構(gòu),可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,是地方環(huán)保體制的一項(xiàng)根本性改革。
 
  綜合各大媒體報(bào)道,老崔分析認(rèn)為,環(huán)保垂改的推進(jìn)已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境管理體制中的部門職能交叉、監(jiān)管力量分散及九龍治水等弊病起到不容置喙的“藥效”,大大制約了阻礙環(huán)保推進(jìn)的地方利益保護(hù)問題。
 
  中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長馬勇指出,“全國實(shí)施肯定是大勢(shì)所趨,現(xiàn)在要考慮的是頂層設(shè)計(jì)問題,一定要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)省市的工作,尤其是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”據(jù)了解,按照中央要求,在2020年之前,將依據(jù)“成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的準(zhǔn)則,驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)省市室外的地區(qū)推廣環(huán)保垂改工作,確保垂改任務(wù)的順利完成。
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