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PPP模式助力環(huán)保 城市垃圾處理成為主導(dǎo)方向

2017-03-09 13:38:42來源:國投信達(dá)投資基金 編輯:李成金 關(guān)鍵詞:垃圾焚燒發(fā)電廠城市垃圾處理閱讀量:28595

導(dǎo)讀:隨著中國城市化加速,城市垃圾問題日益突出。
  【中國環(huán)保在線 固廢處理】隨著中國城市化加速,城市垃圾問題日益突出。目前,我國各地都在積極推進(jìn)PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用,其應(yīng)用約占所有PPP項(xiàng)目的3.67%,可以預(yù)見,PPP模式將成為今后中國國城市垃圾處理的主導(dǎo)方向,具有較大的市場(chǎng)潛力。

PPP模式助力環(huán)保  城市垃圾處理成為主導(dǎo)方向
 
  1994年,哥倫比亞首都波哥達(dá)市簽訂服務(wù)合同,由非政府部門對(duì)該城市的四個(gè)片區(qū)進(jìn)行垃圾收集和街道清掃工作,以及對(duì)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)行管理、維修,該項(xiàng)目取得了明顯的效果。我國目前還沒有這方面成功的案例,但資料顯示,大連市正在朝這個(gè)方向改革。其改革的目標(biāo)是,首先成立專門的垃圾收運(yùn)作業(yè)隊(duì)伍,可以是環(huán)衛(wèi)部門下屬實(shí)體改制成清運(yùn)公司,也可以由居民小區(qū)物業(yè)管理公司來承擔(dān),但清運(yùn)公司必須是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,按公司法運(yùn)作的實(shí)體,并由大連市政府向居民收取垃圾排污費(fèi)并支付清運(yùn)公司的運(yùn)行管理費(fèi)用。
 
  BOT在我國已普遍存在于交通建設(shè)、城市供水、供電和污水處理等領(lǐng)域。BOT在城市垃圾處理方面處于起步階段,目前主要在沿海地區(qū),如廣東省已有一些國外企業(yè)在積極探討垃圾焚燒發(fā)電的BOT方式?;葜菔幸惨押图幽么竽抄h(huán)保公司簽約,由該環(huán)保公司獨(dú)資經(jīng)營5×100t/d的垃圾焚燒發(fā)電廠。從各個(gè)方面顯示,BOT方式將成為今后我國城市垃圾處理的主導(dǎo)方向。
 
  特許經(jīng)營是指政府部門將特定區(qū)域的垃圾處理事宜完全授予非政府部門,非政府部門直接通過向服務(wù)對(duì)象收取排污費(fèi)實(shí)現(xiàn)其投資回收和各種成本費(fèi)用,政府部門的作用是制訂垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督非政府部門對(duì)垃圾的處理效果。這種形式在國外有所實(shí)踐,但在國內(nèi)短期內(nèi)不會(huì)有大的發(fā)展。
 
  合資公司是指通過政府部門和非政府部門對(duì)某一城市垃圾處理公司共同投資控股、負(fù)責(zé)處理城市垃圾,政府部門既是法規(guī)制訂者和調(diào)節(jié)者,也是積極的參與者和收益者(通過持股)。一般而言,這種合作形式往往和服務(wù)合同、BOT、特許經(jīng)營等結(jié)合在一起,比如政府部門可以把服務(wù)合同、BOT、特許經(jīng)營等優(yōu)先給予合資公司,從而將一切有效資源充分地用于城市垃圾處理。南美洲的主要發(fā)展中國家普遍采用這種方式進(jìn)行城市垃圾處理,我國也出現(xiàn)了這種方式,如廣西桂林市中德合資垃圾堆肥廠,以及北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)與房山區(qū)政府共建的環(huán)衛(wèi)公司等。
 
  在此針對(duì)在城市垃圾處理領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP模式,國投信達(dá)有關(guān)人士給予了誠懇的建議。首先,政府部門應(yīng)進(jìn)一步重視PPP模式在城市垃圾處理領(lǐng)域的作用,積極鼓勵(lì)并支持非政府部門參與城市垃圾處理,并為之提供適當(dāng)?shù)拿舛愓吆推渌麅?yōu)惠政策,制訂相應(yīng)的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督垃圾處理的效果,加強(qiáng)宣傳,爭取實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集、定點(diǎn)排放。
 
  其次,非政府部門應(yīng)積極發(fā)揮自己的作用。非政府部門的經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),能大限度地挖掘垃圾資源的潛力,不僅能解決長期困擾政府部門的垃圾問題,而且能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,有助于城市垃圾的資源化和減量化。
 
  再次,應(yīng)不斷追求產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;荘PP模式的特點(diǎn),技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開發(fā)是其根本的途徑,粗放型、低水平、小規(guī)模經(jīng)營會(huì)阻礙PPP模式的發(fā)展。
 
  另外,還要轉(zhuǎn)變市民和部分政府官員的觀念,增強(qiáng)綜合利用垃圾資源的意識(shí),提高有關(guān)的政策水平,只有這樣才有利于非政府部門參與垃圾處理的積極性。按照“污染者付費(fèi)”原則向居民和單位收取垃圾排污費(fèi),并支付給垃圾處理廠在理論和實(shí)踐上都是可行的,應(yīng)該加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)。
 
  原標(biāo)題:【前瞻】PPP模式將成為我國城市垃圾處理的主導(dǎo)方向
 
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