【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為貫徹落實《環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和性，環(huán)保部組織制定了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》。

　　　　日前，據(jù)環(huán)保部獲悉，關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》的通知已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：
　　　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
　　
　　為貫徹落實《環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號），加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和性，我部組織制定了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　
　　附件：“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案
　　　　抄送：機關(guān)各部門，中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心（中日友好環(huán)境保護中心）、環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所。
　　　　環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。三十多年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作也取得了長足的進步。但環(huán)境監(jiān)測事權(quán)不明晰，監(jiān)測制度不健全，標準體系不完善，規(guī)范制度執(zhí)行不到位等，制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的深入開展。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革和省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提出了新的更高要求。為進一步理順環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作機制，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測技術(shù)和質(zhì)控體系，滿足環(huán)境監(jiān)測管理需要，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學(xué)性和規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和性，特制訂《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》。
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，緊密圍繞“十三五”環(huán)境保護重點工作，積極構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系，強化法規(guī)、行政和技術(shù)手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可比性，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供重要保障。
　　
　　二、基本原則
　　
　?。ㄒ唬├眄橌w制機制。適度上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，完善考核機制，明確各方責(zé)任，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性和公正性。
　　
　?。ǘ娀|(zhì)量控制體系建設(shè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系和質(zhì)控體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動全要素溯源傳遞和全過程質(zhì)量控制，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。
　　
　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行各項質(zhì)量管理制度。加強內(nèi)部質(zhì)量控制、強化外部質(zhì)量監(jiān)督，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和性。
　　
　　三、工作目標
　　
　　2016年底前，上收國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范，建立遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及儀器參數(shù)變化評估及預(yù)警體系，保障國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。
　　
　　2017年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動，保障國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠;建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量控制的有效機制。
　　
　　2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，深化信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中的應(yīng)用，進一步推進監(jiān)測信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃評價及考核數(shù)據(jù)客觀真實、準確。
　　
　　四、工作內(nèi)容
　　
　?。ㄒ唬┥罨w制機制改革，防止行政干預(yù)
　　
　　1.加快監(jiān)測事權(quán)上收。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實行省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱國家網(wǎng)），所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。省級環(huán)保部門適時上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測權(quán)，完善地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱地方網(wǎng)）。實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。
　　
　?。ǘ┙∪芾眢w系，明確各方職責(zé)
　　
　　2.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理新模式。建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式。環(huán)境保護部負責(zé)全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動，指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。省級環(huán)保部門按照國家統(tǒng)一要求，負責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。中國環(huán)境監(jiān)測總站和省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)分別負責(zé)國家和地方的監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)工作。
　　
　　3.完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。推動出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員從業(yè)規(guī)范，制定環(huán)保行業(yè)標準樣品使用管理、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理等制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理有章可循、依法管理。
　　
　　4.強化國家網(wǎng)運行管理。國家網(wǎng)由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)運維的模式開展;地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測（運維）或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測的模式開展;土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實驗室集中制樣、貼標和分析的模式開展。中國環(huán)境監(jiān)測總站負責(zé)國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測儀器的關(guān)鍵參數(shù)，國家網(wǎng)運維機構(gòu)開放通信協(xié)議，監(jiān)測數(shù)據(jù)與地方共享。地方環(huán)保部門負責(zé)國家網(wǎng)的運維條件保障，不再參與國家網(wǎng)的數(shù)據(jù)審核。
　　
　　5.加強內(nèi)部質(zhì)量控制。充分發(fā)揮國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系的作用，強化主要環(huán)境要素的全過程質(zhì)量控制。中國環(huán)境監(jiān)測總站每年組織開展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對工作。每年組織地級以上城市環(huán)境監(jiān)測站開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測能力考核。不定期組織開展有證標準樣品使用情況調(diào)查，組織不同來源標準樣品之間的分析比對。組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測、比對測試和留樣復(fù)測等。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測隨機比對測試機制，組織不同監(jiān)測單位開展比對測試。
　　
　　6.加快培育環(huán)境監(jiān)測市場。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，出臺管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大人員培訓(xùn)力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)行為，促進環(huán)境境監(jiān)測服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的誠信評價體系和“黑名單”制度，及時向社會公布監(jiān)測質(zhì)量信用情況，完善退出機制，積極營造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽”的良好氛圍和市場環(huán)境，不斷提升社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。
　　
　　（三）完善技術(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量