【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“不要建在我家后院！”近年來(lái)，每當(dāng)各地有垃圾焚燒廠，污水處理廠、危險(xiǎn)廢物處置廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施要上馬，幾乎都遭到周邊民眾不同程度的反對(duì)，有的擔(dān)心對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量會(huì)造成影響，并進(jìn)而采取強(qiáng)烈的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?mdash;—這就是人們這幾年經(jīng)常能遭遇的鄰避效應(yīng)事件。
　　　　
　　近年來(lái)，因垃圾焚燒場(chǎng)、污水處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，而大部分事件的后結(jié)果都是“一鬧就停”。一邊是嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)亟待新建環(huán)保設(shè)施；一邊是公眾質(zhì)疑、鄰避效應(yīng)，部分環(huán)保設(shè)施在我國(guó)遭遇需求之切和落地之難的尷尬，終陷入零和困局。
　　
　　據(jù)住建部數(shù)據(jù)，全國(guó)600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍中，且有1/4的城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾。一邊是城市對(duì)于垃圾焚燒、污水處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的迫切需求；一邊卻是群眾對(duì)于這些環(huán)保項(xiàng)目的高度敏感，建設(shè)進(jìn)程大大延誤。如果“一鬧就停”的怪圈延續(xù)下去，這種惡性互動(dòng)的結(jié)果，必然是政府、企業(yè)、公眾利益共輸?shù)牧愫屠Ь帧?br />　　
　　“一鬧就停”折射出“鄰避效應(yīng)”。建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目，產(chǎn)生效益為全體社會(huì)所共享，但環(huán)保設(shè)施同樣會(huì)產(chǎn)生污染，對(duì)于身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)的負(fù)外部效果，卻由附近群眾來(lái)承擔(dān)，于是很容易激發(fā)相關(guān)群體的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理。對(duì)此，有關(guān)部門不能一味地“一鬧就停”，息事寧人，而應(yīng)正視公眾關(guān)切，解決矛盾糾紛，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，變共輸?shù)?ldquo;零和博弈”為多贏的“正和博弈”。
　　
　　蛋糕還是苦果？
　　
　　作為一個(gè)舶來(lái)詞，鄰避是NIMBY的音譯和意譯的整合，這是一句口號(hào)“Not in my backyard”（不要在我家后院）的縮寫。意思是一個(gè)地方的居民將環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列風(fēng)險(xiǎn)從身邊驅(qū)逐出去；或者不允許這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入自己的家園，欲將其消滅在萌芽狀態(tài)。總之是對(duì)為害一方的環(huán)境問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，表達(dá)強(qiáng)硬的拒斥態(tài)度，并為此付諸行動(dòng)。
　　
　　在民間環(huán)保組織自然大學(xué)發(fā)起人馮永鋒看來(lái)，鄰避運(yùn)動(dòng)并不是剛剛興起。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，一系列與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的可可西里的藏羚羊保護(hù)運(yùn)動(dòng)、怒江水電站開(kāi)發(fā)紛爭(zhēng)等事件就依稀體現(xiàn)了鄰避運(yùn)動(dòng)的雛形。但他指出，鄰避運(yùn)動(dòng)的“興盛期”在2013年便已顯現(xiàn)。
　　
　　據(jù)公開(kāi)資料，鄰避運(yùn)動(dòng)可以分為:事先預(yù)防型，以過(guò)往經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，通過(guò)鄰避運(yùn)動(dòng)方式阻止項(xiàng)目上馬；事后追究型，環(huán)境危害已經(jīng)發(fā)生后，受害者以司法訴訟、街頭運(yùn)動(dòng)等方式尋求正義公平的處理及相應(yīng)賠償；主動(dòng)建設(shè)型，這種類型并不只是為了單個(gè)群體成員的利益而進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)，而是把整個(gè)生態(tài)環(huán)境當(dāng)做自家“后院”，同時(shí)也將制度改進(jìn)作為目標(biāo)，以司法宣傳社會(huì)運(yùn)動(dòng)等為手段，防治環(huán)境危害及追究環(huán)境責(zé)任。
　　
　　多原因引發(fā)鄰避效應(yīng)
　　
　　但原本為公眾帶來(lái)良好生態(tài)效應(yīng)的環(huán)保設(shè)施為何被嫌棄？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文日前指出，環(huán)保設(shè)施同樣會(huì)產(chǎn)生污染，對(duì)于疑似會(huì)產(chǎn)生污染的項(xiàng)目，出于對(duì)自身權(quán)益的關(guān)懷，公眾提出質(zhì)疑甚至抗議在國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中是常見(jiàn)的。
　　
　　由于此前我國(guó)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的滯后，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)亟待新建環(huán)境治理設(shè)施，但部分環(huán)保設(shè)施又遭受公眾質(zhì)疑，進(jìn)而產(chǎn)生“不要建在我家后院”的鄰避效應(yīng)。專家表示，如果環(huán)保設(shè)施“一鬧就停”，在這種惡性互動(dòng)中，終是政府、企業(yè)、公眾利益共輸?shù)牧愫屠Ь帧?br />　　
　　上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益認(rèn)為，“鄰避效應(yīng)”的產(chǎn)生原因很復(fù)雜，首先是監(jiān)管漏洞所導(dǎo)致的公信力缺失。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，部分排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保監(jiān)管等方面不夠嚴(yán)格，一些垃圾焚燒、污水處理廠等環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不善、污染超標(biāo)，臭氣、煙塵處理不到位甚至偷排，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)形象，環(huán)保監(jiān)管缺乏力度，給公眾造成不良印象和抵觸心理。
　　
　　其次，公眾對(duì)環(huán)境利益的自我維護(hù)意識(shí)日益加強(qiáng)，但政府、企業(yè)缺乏透明公開(kāi)的項(xiàng)目信息、平等有效的溝通機(jī)制和公平合理的補(bǔ)償機(jī)制，部分項(xiàng)目選址過(guò)程不夠公開(kāi)、環(huán)境評(píng)價(jià)不夠規(guī)范。從已發(fā)生的垃圾焚燒抗議事件中可看出，盡管當(dāng)?shù)卣膊扇∫恍┙忉尅贤üぷ?，但臨時(shí)抱佛腳的應(yīng)急舉措難以讓公眾信服。
　　
　　此外，部分環(huán)保行業(yè)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)也是導(dǎo)致公眾焦慮的主因。“低價(jià)干不出好項(xiàng)目。”張益警示說(shuō)。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，一些企業(yè)以低價(jià)中標(biāo)拿到項(xiàng)目后能否真正有效運(yùn)營(yíng)、達(dá)標(biāo)排放，如果政府提價(jià)還好，若政府不漲價(jià)，只能犧牲環(huán)保，造假盈利。
　　
　　生態(tài)共融助陣
　　
　　這不，在海南三亞的鳳凰鎮(zhèn)，某環(huán)保能源(三亞)有限公司總經(jīng)理王森林就遇到過(guò)這樣的問(wèn)題。眾所周知，垃圾焚燒可以變廢為寶，但垃圾焚燒廠的落地卻不是件容易的事情。北京、上海、杭州、廣東、江蘇等省市都遭遇過(guò)落地難題，在公眾的認(rèn)知里，垃圾焚燒廠排放的煙氣特別是二噁英對(duì)健康會(huì)造成嚴(yán)重危害，垃圾臭味難耐。“垃圾處理廠可以建，但就是不能建在我們家附近”。
　　
　　由于近幾年三亞垃圾的急劇增長(zhǎng)，2013年，在鳳凰鎮(zhèn)建垃圾焚燒發(fā)電廠的消息一傳出便遭到了附近水蛟村村民的反對(duì)。王森林索性就住進(jìn)了村里，而且一住差不多就是40天，每家每戶去做工作，為村民們講解項(xiàng)目使用的技術(shù)和環(huán)保監(jiān)督的手段，為村民發(fā)放宣傳手冊(cè)，甚至組織村民到光大已經(jīng)運(yùn)行的常州、蘇州的焚燒發(fā)電廠實(shí)地參觀。就這樣，村民的疑慮消解了，項(xiàng)目終于得以開(kāi)工建設(shè)。
　　
　　項(xiàng)目開(kāi)工及建成后，村民還時(shí)不時(shí)去工廠參觀。公司把職工宿舍也修到了廠區(qū)里，村民們看了以后就更放心了。為了滿足公眾的知情權(quán)，公司與三亞市環(huán)保局、園林環(huán)衛(wèi)局合作實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)通實(shí)時(shí)在線查詢功能，同時(shí)還通過(guò)電子屏將重要環(huán)保參數(shù)對(duì)外公布。
　　
　　對(duì)此，該企業(yè)副總經(jīng)理蔡曙光曾表示，與社會(huì)共融的生態(tài)理念是化解鄰避沖突的有效途徑。
　　
　　單有信息公開(kāi)還不夠，相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償也不可或缺每處理一噸非本區(qū)域的生活垃圾，受益區(qū)域的財(cái)政要補(bǔ)貼50元，用于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施的技術(shù)升級(jí)、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)及生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于杭州九峰項(xiàng)目，杭州市政府按照每噸垃圾75元的價(jià)格補(bǔ)貼給項(xiàng)目所在地政府部門，用于改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。
　　
　?。▍⒖假Y料：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、人民網(wǎng)、人民政協(xié)網(wǎng)）